Consulta Pública SPA 01/2025: Agenda Regulatória Bianual 2025-2026
Órgão: Ministério da Fazenda
Setor: MF - Secretaria de Prêmios e Apostas
Status: Ativa
Publicação no DOU: 10/02/2025
Abertura: 10/02/2025
Encerramento: 27/03/2025
Contribuições recebidas: 22
Responsável pela consulta: Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda
Contato: (61) 3412-1920/2128
Resumo
CONSULTA PÚBLICA SPA/MF Nº 01/2025
SOBRE A ELABORAÇÃO DA AGENDA REGULATÓRIA DA SPA/MF PARA O BIÊNIO DE 2025/2026
A Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda, é responsável, no Governo Federal, pela elaboração e implementação da política regulatória da exploração da atividade econômica da modalidade lotérica apostas de quota fixa. A SPA/MF convida os cidadãos, empresas, especialistas, consumidores-apostadores, ativistas, em todos os segmentos da sociedade civil, interessados em contribuir com a elaboração de sua agenda regulatória para o biênio 2025/2026, para participarem da presente consulta pública.
Aos interessados em fazer contribuições verbais, promoveremos a Audiência Pública nº 01/2025 (exclusivamente virtual), a se realizar na sexta-feira, 21 de fevereiro de 2025, de 14h às 16h. As inscrições devem ser feitas por meio deste link https://forms.office.com/r/Lvja7Uvr31, disponível no site do Ministério da Fazenda.
A SPA/MF tem compromisso em promover uma regulação tecnicamente consistente, transparente, marcada pela segurança jurídica e garantia de participação e diálogo com os envolvidos. Não obstante o relativamente recente tempo de constituição da Secretaria, já tivemos entregas importantes: elaboração de 34 normas ou documentos que estabelecem regras ou firmam entendimentos sobre a regulação (entre Portarias, Instruções Normativase Notas Técnicas), 68 agentes operadores de apostas autorizados segundo os requisitos da legislação, mais de 11.600 sites irregulares mapeados e bloqueados, e ainda a publicação de um Grupo de Trabalho Interministerial para tratar de Jogo Responsável e Prevenção do Jogo Problemático.
A fim de aprofundar este compromisso e planejar os próximos passos, elaboramos uma proposta de agenda regulatória, que hoje submetemos à consulta pública. Como documentação de referência para o tema, e cuja leitura prévia sugerimos anteriormente à elaboração de contribuições, remetemos a:
- Decreto nº 11.907/2024, que em seus arts. 55 a 58 trata das competências da SPA/MF;
- Legislação que legalizou a modalidade lotérica de apostas de quota fixa no Brasil: Lei nº 13.756/2018 e Lei nº 14.790/2023;
- Toda a regulamentação editada pela SPA/MF, disponível aqui, a exemplo das seguintes Portarias:
- Portaria SPA/MF nº 827/2024, que estabelece regras e condições para obtenção da autorização para explorar a atividade de apostas;
- Portaria SPA/MF nº 1.231/2024, que estabelece regras e diretrizes para o jogo responsável e para as ações de comunicação, de publicidade e propaganda e de marketing, e regulamenta os direitos e deveres de apostadores e de agentes operadores;
- Portaria SPA/MF nº 1.143/2024 que regulamenta políticas, procedimentos e controles internos de prevenção à lavagem de dinheiro; e
- Portaria SPA/MF nº 722/2024 que regulamenta os requisitos técnicos e de segurança dos sistemas de apostas.
A proposta de agenda regulatória que ora submetemos à consulta pública compreende uma lista de 14 projetos prioritários a serem desenvolvidos pela SPA/MF no curso de 2025/2026, cada um associado a seu respectivo objetivo. Cada nome de projeto está também associado ao trimestre previsto (por exemplo, 2025.2 representa o 2º trimestre de 2025) para que seja submetido a algum tipo de procedimento de elaboração, consulta ou participação (por exemplo, tomada pública de subsídio, consulta interna ou consulta pública). Os 14 projetos prioritários cujos nomes e objetivos estão listados abaixo, estão classificados em pelo menos um dos seguintes eixos temáticos:
A) Promoção do Jogo Responsável, Prevenção do Jogo Patológico e Mitigação de Externalidades;
B) Promoção de ambiente regulatório equilibrado, transparente e com níveis adequados de observância; e
C) Fortalecimento nacional da regulação e da fiscalização.
Calendário:
- 10/Fevereiro a 27/Março: Consulta Pública sobre a Agenda Regulatória: temas e trimestre previsto para consulta, interna ou pública;
- 21/Fevereiro: Audiência Pública sobre a elaboração da Agenda Regulatória para o Biênio 2025/26;
- 27/Março a 03/Abril: análise das contribuições por parte da SPA/MF;
- 04/Abril: Publicação da Portaria da Agenda Regulatória SPA/MF para o biênio 2025/26;
- Abril/2025 a Dezembro/2026: implementação da agenda regulatória bianual 2025/26 publicada, em que submeteremos cada um dos projetos/propostas regulatórias, nos trimestres previstos, a diferentes modalidades de consulta/construção/elaboração, parte das quais envolvendo consulta pública.
Participe e envie seus comentários, críticas e sugestões! Esperamos que os interessados enviem contribuições sobre temas, prioridades e datas, a fim de que tenhamos uma agenda equilibrada e eficaz, com adequada distribuição dos temas ao longo dos 02 anos para implementação por parte da SPA/MF.
Para enviar sua contribuição em relação a um projeto/tema específico, clique no balão que se encontra ao lado de cada projeto, do lado direito da tela.
Para enviar uma contribuição geral em relação à agenda como um todo, use o formulário "Participe!" depois do último projeto, ao final desta página.
Conteúdo
- Clique no balão ou no parágrafo que deseja contribuir -
Projeto 1:Implementação de regras de consulta e compartilhamento de dados de apostadores autoexcluídos e impedidos de apostas |
Eixos: A; B |
Objetivo: Contribuir para efetividade das normas regulatórias relacionadas ao Jogo Responsável e à prevenção do Jogo Patológico previstas na Portaria SPA/MF nº 1.231/2024, incluindo o respeito à autonomia da decisão de autoexclusão dos apostadores por parte dos agentes operadores de apostas e ao rol de pessoas proibidas e impedidas de apostar previsto no Art. 26 da Lei 13756/2018, assegurando esta observância de forma horizontal no segmento |
Data Prevista para Consulta: 2025.2 |
Projeto 2: Aperfeiçoamento do modelo de implementação da destinação de recursos em contrapartida à utilização da imagem, denominações e apelidos esportivos de atletas, bem como de símbolos esportivos, hinos e demais direitos, prevista no §1º-A, inciso III, alínea "a", e nos §§6º e 7º, do Art. 30 da Lei 13.756/0218 |
Eixos: A; B |
Objetivo: Aperfeiçoar o mecanismo previsto na Lei nº 13.756/2018 devido pelos agentes operadores de apostas pela utilização de direitos de imagem e similares a atletas e organizações esportivas, modelo hoje regulamentado pela Portaria SPA/MF Nº 41/2025 |
Data Prevista para Consulta: 2025.2 |
Projeto 3: Regulamentação de regras de habilitação para importação de equipamentos para empresas de studio online |
Eixos: B; C |
Objetivo: Regular a importação de equipamentos por parte das empresas provedoras prestadoras de jogos on-line em estúdios ao vivo, criando regras para a realização desta atividade dentro do País; esta modalidade de jogo on-line já se encontra com previsão no âmbito da regulamentação das apostas de quota fixa, entretanto os sistemas de alfândega ainda requerem tal regramento para terem critérios e requisitos para a importação de maquinário para apostas, que serão de uso restrito nos termos da lei e da regulação. Para que a Receita Federal e o Sistema de Comércio Exterior e o SISCOMEX possam implementar as regras de importação, é necessário que a SPA regulamente o tema |
Data Prevista para Consulta: 2025.2 |
Projeto 4: Definição de parâmetros para criação de selo distintivo para agentes Operadores de Apostas Autorizados |
Eixos: A; B; C |
Objetivo: Contribuir para adequada diferenciação dos agentes operadores de apostas regulados (autorizados pela SPA/MF) em relação ao mercado irregular, por meio de indução à criação de um selo tokenizado de uso exclusivo dos agentes operadores de apostas |
Data Prevista para Consulta: 2025.3 |
Projeto 5: Melhoria da regulamentação e dos procedimentos relacionados à promoção comercial, incluindo revisão da Portaria SEAE/ME nº 7.638/2022 e outras, modernização dos procedimentos de autorização e sancionamento, bem como avaliação de eventual revisão do Decreto nº 70.951/1972 |
Eixos: B |
Objetivo: Contribuir para maior efetividade da utilização de recursos de pessoal e para maior eficiência e racionalização dos procedimentos de autorização e sancionamento relativo a promoções comerciais; atualizar procedimento em face da nova estrutura com simplificação de procedimentos e desburocratização, além de melhorias no SPC ? Sistema de Promoção Comercial |
Data Prevista para Consulta: 2025.3 |
Projeto 6: Revisão da regulamentação sobre a Loteria Instantânea Exclusiva - LOTEX |
Eixos: B |
Objetivo: Aperfeiçoar o modelo em vigor da LOTEX, previsto no art. 28 da Lei 13.155/2015, no art. 2º da Lei nº 13.262/2016, regulamentado pelo Decreto nº 9.327/2018 e objeto de autorização pela Portaria MF nº 1.646/2023 |
Data Prevista para Consulta: 2025.3 |
Projeto 7: Regulamentação da cadeia econômica associada aos agentes operadores de apostas: provedores de Jogos on-line e outros tipos de prestadores de serviços |
Eixos: A; B; C |
Objetivo: Contribuir para consolidação de ecossistema brasileiro de apostas a partir de diretrizes regulatórias que incidam verticalmente em prestadores de serviço para além das casas de apostas, contribuindo para maior efetividade das diretrizes domésticas e maior responsividade dos diversos agentes econômicos; nesta primeira fase, incidindo sobre provedores de Jogos on-line, agregadores de jogos on-line, estúdio de jogos ao vivo, provedor de plataformas de jogos e fornecedores de odds; este Projeto debaterá por exemplo eventual necessidade de estabelecimento de prévia habilitação ou outro mecanismo de reconhecimento regulatório, para determinados tipos de fornecedores de serviços ou bens |
Data Prevista para Consulta: 2025.4 |
Projeto 8: Constituição de um Sistema Nacional de Apostas |
Eixo: C |
Objetivo: Contribuir para o federalismo cooperativo e o caráter nacional sistêmico da regulamentação sobre prêmios e apostas, a partir da articulação com os Estados, a difusão de boas práticas e de padrões mínimos nacionais de Jogo Responsável, requisitos técnicos de sistemas e jogos, Combate à Lavagem de Dinheiro, Integridade Esportiva |
Data Prevista para Consulta: 2025.4 |
Projeto 9: Consolidação e aperfeiçoamento dos procedimentos de fiscalização |
A; B; C |
Objetivo: Aperfeiçoar procedimentos e normas relacionadas a fiscalização de agentes operadores de apostas autorizados e sobre o ambiente digital de forma geral (inclusive plataformas irregulares) |
Data Prevista para Consulta: 2025.4 |
Projeto 10: Aprimoramento do atendimento aos consumidores-apostadores e familiares em Situação de Dependência ou outros transtornos associados ao Jogo Problemático |
Eixos: A; C |
Objetivo: Aprimorar as orientações e regras para atendimento adequado, por parte dos agentes operadores de aposta, a consumidores-apostadores e familiares, que estejam vivenciando situação de Jogo Problemático (incluindo dependência ou transtornos relacionados). O Decreto nº 11.034, de 2022, que regulamenta o Serviço de Atendimento ao Consumidor (SAC), não contempla de forma suficiente as particularidades do segmento de apostas. Este projeto visa mapear as práticas do segmento, discutir e identificar boas práticas e elaborar iniciativa regulatória, no âmbito dos canais de atendimentos voltados ao consumidor-apostador, de forma a contribuir para preservação da saúde mental de consumidores-apostadores e para a mitigação dos danos associados à atividade. |
Data Prevista para Consulta: 2026.1 |
Projeto 11: Revisão do procedimento de autorização de agentes operadores de apostas previsto na Portaria SPA/MF nº 827/2024 |
Eixos: B; C |
Objetivo: Aperfeiçoar o procedimento previsto na Portaria nº 827/2024 incorporando aprendizados decorrentes do primeiro ciclo de autorizações |
Data Prevista para Consulta: 2026.1 |
Projeto 12: Revisão da Portaria SPA/MF nº 300/2024, que regulamenta requisitos e procedimentos de reconhecimento a certificadoras dos sistemas de apostas, dos estúdios de jogo ao vivo e dos jogos on-line |
Eixos: B; C |
Objetivo: Contribuir para consolidação do sistema nacional de apostas regulado e equilibrado, com maior responsividade e aderência às diretrizes regulatórias domésticas no segmento de certificação das apostas (debatendo, por exemplo, eventual necessidade de escritório no País e presença de equipes em território nacional em dedicação exclusiva) |
Data Prevista para Consulta: 2026.2 |
Projeto 13: Revisão da regulamentação e implementação dos procedimentos relacionados à modalidade de captação de poupança popular prevista no art. 7º da Lei nº 5.768/1971 |
Eixo: B |
Objetivo: Modernizar os procedimentos relacionados à exigência de autorização para a modalidade de "captação de poupança popular" introduzindo inovações ao modelo regulamentado pela Portaria SEAE/ME nº 7.660/2022 e avaliando necessidade de revisão dos arts. 31 a 67 do Decreto nº 70.951/1971 |
Data Prevista para Consulta: 2026.3 |
Projeto 14: Revisão do regime sancionador no âmbito da exploração comercial da modalidade lotérica de apostas de quota fixa |
Eixos: B; C |
Objetivo: Aperfeiçoar procedimentos e normas (Portaria nº 1.233/2024) relacionadas ao sancionamento por infrações à legislação da modalidade lotérica de apostas de quota fixa |
Data Prevista para Consulta: 2026.4 |
Contribuições Recebidas
22 contribuições recebidas
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