Consulta Pública SPA 01/2025: Agenda Regulatória Bianual 2025-2026

Órgão: Ministério da Fazenda

Setor: MF - Secretaria de Prêmios e Apostas

Status: Ativa

Publicação no DOU:  10/02/2025 

Abertura: 10/02/2025

Encerramento: 27/03/2025

Contribuições recebidas: 22

Responsável pela consulta: Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda

Contato: (61) 3412-1920/2128

Resumo

CONSULTA PÚBLICA SPA/MF Nº 01/2025 

SOBRE A ELABORAÇÃO DA AGENDA REGULATÓRIA DA SPA/MF PARA O BIÊNIO DE 2025/2026 

 

A Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda, é responsável, no Governo Federal, pela elaboração e implementação da política regulatória da exploração da atividade econômica da modalidade lotérica apostas de quota fixa. A SPA/MF convida os cidadãos, empresas, especialistas, consumidores-apostadores, ativistas, em todos os segmentos da sociedade civil, interessados em contribuir com a elaboração de sua agenda regulatória para o biênio 2025/2026, para participarem da presente consulta pública.  

Aos interessados em fazer contribuições verbais, promoveremos a Audiência Pública nº 01/2025 (exclusivamente virtual), a se realizar na sexta-feira, 21 de fevereiro de 2025, de 14h às 16h. As inscrições devem ser feitas por meio deste link https://forms.office.com/r/Lvja7Uvr31, disponível no site do Ministério da Fazenda. 

A SPA/MF tem compromisso em promover uma regulação tecnicamente consistente, transparente, marcada pela segurança jurídica e garantia de participação e diálogo com os envolvidos. Não obstante o relativamente recente tempo de constituição da Secretaria, tivemos entregas importantes: elaboração de 34 normas ou documentos que estabelecem regras ou firmam entendimentos sobre a regulação (entre Portarias, Instruções Normativase Notas Técnicas), 68 agentes operadores de apostas autorizados segundo os requisitos da legislação, mais de 11.600 sites irregulares mapeados e bloqueados, e ainda a publicação de um Grupo de Trabalho Interministerial para tratar de Jogo Responsável e Prevenção do Jogo Problemático.  

A fim de aprofundar este compromisso e planejar os próximos passos, elaboramos uma proposta de agenda regulatória, que hoje submetemos à consulta pública. Como documentação de referência para o tema, e cuja leitura prévia sugerimos anteriormente à elaboração de contribuições, remetemos a:

- Decreto nº 11.907/2024, que em seus arts. 55 a 58 trata das competências da SPA/MF; 

- Legislação que legalizou a modalidade lotérica de apostas de quota fixa no Brasil: Lei nº 13.756/2018 e Lei 14.790/2023; 

- Toda a regulamentação editada pela SPA/MF, disponível aqui, a exemplo das seguintes Portarias:  

  • - Portaria SPA/MF nº 827/2024, que estabelece regras e condições para obtenção da autorização para explorar a atividade de apostas; 

  • - Portaria SPA/MF nº 1.231/2024, que estabelece regras e diretrizes para o jogo responsável e para as ações de comunicação, de publicidade e propaganda e de marketing, e regulamenta os direitos e deveres de apostadores e de agentes operadores; 

A proposta de agenda regulatória que ora submetemos à consulta pública compreende uma lista de 14 projetos prioritários a serem desenvolvidos pela SPA/MF no curso de 2025/2026, cada um associado a seu respectivo objetivo. Cada nome de projeto está também associado ao trimestre previsto (por exemplo, 2025.2 representa o 2º trimestre de 2025) para que seja submetido a algum tipo de procedimento de elaboração, consulta ou participação (por exemplo, tomada pública de subsídio, consulta interna ou consulta pública). Os 14 projetos prioritários cujos nomes e objetivos estão listados abaixo, estão classificados em pelo menos um dos seguintes eixos temáticos:

  1. A) Promoção do Jogo Responsável, Prevenção do Jogo Patológico e Mitigação de Externalidades; 

  2. B) Promoção de ambiente regulatório equilibrado, transparente e com níveis adequados de observância; e 

  1. C) Fortalecimento nacional da regulação e da fiscalização. 


Calendário:

  • 10/Fevereiro a 27/Março: Consulta Pública sobre a Agenda Regulatória: temas e trimestre previsto para consulta, interna ou pública;
  • 21/Fevereiro: Audiência Pública sobre a elaboração da Agenda Regulatória para o Biênio 2025/26;
  • 27/Março a 03/Abril: análise das contribuições por parte da SPA/MF;
  • 04/Abril: Publicação da Portaria da Agenda Regulatória SPA/MF para o biênio 2025/26;
  • Abril/2025 a Dezembro/2026: implementação da agenda regulatória bianual 2025/26 publicada, em que submeteremos cada um dos projetos/propostas regulatórias, nos trimestres previstos, a diferentes modalidades de consulta/construção/elaboração, parte das quais envolvendo consulta pública.


Participe e envie seus comentários, críticas e sugestões! Esperamos que os interessados enviem contribuições sobre temas, prioridades e datas, a fim de que tenhamos uma agenda equilibrada e eficaz, com adequada distribuição dos temas ao longo dos 02 anos para implementação por parte da SPA/MF.

Para enviar sua contribuição em relação a um projeto/tema específico, clique no balão que se encontra ao lado de cada projeto, do lado direito da tela.

Para enviar uma contribuição geral em relação à agenda como um todo, use o formulário "Participe!" depois do último projeto, ao final desta página.

Conteúdo

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Contribuições recebidas



Projeto 1:Implementação de regras de consulta e compartilhamento de dados de apostadores autoexcluídos e impedidos de apostas 

Eixos: A; B 

Objetivo: Contribuir para efetividade das normas regulatórias relacionadas ao Jogo Responsável e à prevenção do Jogo Patológico previstas na Portaria SPA/MF nº 1.231/2024, incluindo o respeito à autonomia da decisão de autoexclusão dos apostadores por parte dos agentes operadores de apostas e ao rol de pessoas proibidas e impedidas de apostar previsto no Art. 26 da Lei 13756/2018, assegurando esta observância de forma horizontal no segmento 

Data Prevista para Consulta: 2025.2 

1

 


Projeto 2: Aperfeiçoamento do modelo de implementação da destinação de recursos em contrapartida à utilização da imagem, denominações e apelidos esportivos de atletas, bem como de símbolos esportivos, hinos e demais direitos, prevista no §1º-A, inciso III, alínea "a", e nos §§6º e 7º, do Art. 30 da Lei 13.756/0218 

Eixos: A; B 

Objetivo: Aperfeiçoar o mecanismo previsto na  Lei nº 13.756/2018 devido pelos agentes operadores de apostas pela utilização de direitos de imagem e similares a atletas e organizações esportivas, modelo hoje regulamentado pela Portaria SPA/MF Nº 41/2025 

Data Prevista para Consulta: 2025.2 

2

 


Projeto 3: Regulamentação de regras de habilitação para importação de equipamentos para empresas de studio online 

Eixos: B; C 

Objetivo: Regular a importação de equipamentos por parte das empresas provedoras prestadoras de jogos on-line em estúdios ao vivo, criando regras para a realização desta atividade dentro do País; esta modalidade de jogo on-line já se encontra com previsão no âmbito da regulamentação das apostas de quota fixa, entretanto os sistemas de alfândega ainda requerem tal regramento para terem critérios e requisitos para a importação de maquinário para apostas, que serão de uso restrito nos termos da lei e da regulação. Para que a Receita Federal e o Sistema de Comércio Exterior  e o SISCOMEX possam implementar as regras de importação, é necessário que a SPA regulamente o tema 

Data Prevista para Consulta: 2025.2 

3

 


Projeto 4: Definição de parâmetros para criação de selo distintivo para agentes Operadores de Apostas Autorizados 

Eixos: A; B; C 

Objetivo: Contribuir para adequada diferenciação dos agentes operadores de apostas regulados (autorizados pela SPA/MF) em relação ao mercado irregular, por meio de indução à criação de um selo tokenizado de uso exclusivo dos agentes operadores de apostas 

Data Prevista para Consulta: 2025.3 

4

 


Projeto 5: Melhoria da regulamentação e dos procedimentos relacionados à promoção comercial, incluindo revisão da Portaria SEAE/ME nº 7.638/2022 e outras, modernização dos procedimentos de autorização e sancionamento, bem como avaliação de eventual revisão do Decreto nº  70.951/1972 

Eixos: B 

Objetivo: Contribuir para maior efetividade da utilização de recursos de pessoal e para maior eficiência e racionalização dos procedimentos de autorização e sancionamento relativo a promoções comerciais; atualizar procedimento em face da nova estrutura com simplificação de procedimentos e desburocratização, além de melhorias no SPC ? Sistema de Promoção Comercial 

Data Prevista para Consulta: 2025.3 

5

 


Projeto 6: Revisão da regulamentação sobre a Loteria Instantânea Exclusiva - LOTEX  

Eixos: B 

Objetivo: Aperfeiçoar o modelo em vigor da LOTEX, previsto no art. 28 da Lei 13.155/2015, no art. 2º da Lei nº 13.262/2016, regulamentado pelo Decreto nº 9.327/2018 e objeto de autorização pela Portaria MF nº 1.646/2023 

Data Prevista para Consulta: 2025.3 

6

 


Projeto 7: Regulamentação da cadeia econômica associada aos agentes operadores de apostas: provedores de Jogos on-line e outros tipos de prestadores de serviços 

Eixos: A; B; C  

Objetivo: Contribuir para consolidação de ecossistema brasileiro de apostas a partir de diretrizes regulatórias que incidam verticalmente em prestadores de serviço para além das casas de apostas, contribuindo para maior efetividade das diretrizes domésticas e maior responsividade dos diversos agentes econômicos; nesta primeira fase, incidindo sobre provedores de Jogos on-line, agregadores de jogos on-line, estúdio de jogos ao vivo, provedor de plataformas de jogos e fornecedores de odds; este Projeto debaterá por exemplo eventual necessidade de estabelecimento de prévia habilitação ou outro mecanismo de reconhecimento regulatório, para determinados tipos de fornecedores de serviços ou bens 

Data Prevista para Consulta: 2025.4 

7

 



Projeto 8: Constituição de um Sistema Nacional de Apostas 

Eixo: C 

Objetivo: Contribuir para o federalismo cooperativo e o caráter nacional sistêmico da regulamentação sobre prêmios e apostas, a partir da articulação com os Estados, a difusão de boas práticas e de padrões mínimos nacionais de Jogo Responsável, requisitos técnicos de sistemas e jogos, Combate à Lavagem de Dinheiro, Integridade Esportiva 

Data Prevista para Consulta: 2025.4 

8

 



Projeto 9: Consolidação e aperfeiçoamento dos procedimentos de fiscalização 

A; B; C  

Objetivo: Aperfeiçoar procedimentos e normas relacionadas a fiscalização de agentes operadores de apostas autorizados e sobre o ambiente digital de forma geral (inclusive plataformas irregulares)  

Data Prevista para Consulta: 2025.4 

9

 


Projeto 10: Aprimoramento do atendimento aos consumidores-apostadores e familiares em Situação de Dependência ou outros transtornos associados ao Jogo Problemático 

Eixos: A; C  

Objetivo: Aprimorar as orientações e regras para atendimento adequado, por parte dos agentes operadores de aposta, a consumidores-apostadores e familiares, que estejam  vivenciando situação de Jogo Problemático (incluindo dependência ou transtornos relacionados). O Decreto nº 11.034, de 2022, que regulamenta o Serviço de Atendimento ao Consumidor (SAC), não contempla de forma suficiente as particularidades do segmento de apostas. Este projeto visa mapear as práticas do segmento, discutir e identificar boas práticas e elaborar iniciativa regulatória, no âmbito dos canais de atendimentos voltados ao consumidor-apostador, de forma a contribuir para preservação da saúde mental de consumidores-apostadores e para a mitigação dos danos associados à atividade. 

Data Prevista para Consulta: 2026.1 

10

 


Projeto 11: Revisão do procedimento de autorização de agentes operadores de apostas previsto na Portaria SPA/MF nº 827/2024 

Eixos: B; C 

Objetivo: Aperfeiçoar o procedimento previsto na Portaria nº 827/2024 incorporando aprendizados decorrentes do primeiro ciclo de autorizações 

Data Prevista para Consulta: 2026.1 

11

 


Projeto 12: Revisão da Portaria SPA/MF nº 300/2024, que regulamenta requisitos e procedimentos de reconhecimento a certificadoras dos sistemas de apostas, dos estúdios de jogo ao vivo e dos jogos on-line 

Eixos: B; C 

Objetivo: Contribuir para consolidação do sistema nacional de apostas regulado e equilibrado, com maior responsividade e aderência às diretrizes regulatórias domésticas no segmento de certificação das apostas (debatendo, por exemplo, eventual necessidade de escritório no País e presença de equipes em território nacional em dedicação exclusiva) 

Data Prevista para Consulta: 2026.2 

12

 


Projeto 13: Revisão da regulamentação e implementação dos procedimentos relacionados à modalidade de captação de poupança popular prevista no art. 7º da Lei nº 5.768/1971  

Eixo: B 

Objetivo: Modernizar os procedimentos relacionados à exigência de autorização para a modalidade de "captação de poupança popular" introduzindo inovações ao modelo regulamentado pela Portaria SEAE/ME nº 7.660/2022 e avaliando necessidade de revisão dos arts. 31 a 67 do Decreto nº 70.951/1971 

Data Prevista para Consulta: 2026.3 

13

 


Projeto 14: Revisão do regime sancionador no âmbito da exploração comercial da modalidade lotérica de apostas de quota fixa 

Eixos: B; C 

Objetivo: Aperfeiçoar procedimentos e normas (Portaria nº 1.233/2024) relacionadas ao sancionamento por infrações à legislação da modalidade lotérica de apostas de quota fixa 

Data Prevista para Consulta: 2026.4 

14

 


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