República federativa do brasil

PROGRAMA BRASILEIRO DE ELIMINAÇÃO DOS HCFCs ? PBH

ETAPA III

MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE E MUDANÇA DO CLIMA ? MMA

Coordenação Nacional

PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO ? PNUD

Agência Implementadora Líder

ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL ? UNIDO

Agência Cooperadora Multilateral

DEUTSCHE GESELLSCHAFT FÜR INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT (GIZ) GMBH

Agência Cooperadora Bilateral

Brasília, 2023

SUMÁRIO

 TOC o "1-3" h z u SUMÁRIO EXECUTIVO.. PAGEREF _Toc149661446 h 10 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400340036000000

1. INTRODUÇÃO.. PAGEREF _Toc149661447 h 13 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400340037000000

1.1 Antecedentes do País. PAGEREF _Toc149661448 h 14 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400340038000000

1.2 Ratificação do Protocolo de Montreal e suas emendas. PAGEREF _Toc149661449 h 15 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400340039000000

1.3 Projetos Financiados pelo FML. PAGEREF _Toc149661450 h 15 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400350030000000

1.4 Atividades Realizadas para a Eliminação dos CFCs. PAGEREF _Toc149661451 h 17 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400350031000000

1.5 Atividades Realizadas para a Eliminação dos HCFCs PAGEREF _Toc149661452 h 18 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400350032000000

1.6 Atividades Realizadas para a Destinação Final de SDOs e outras substâncias controladas pelo Protocolo de Montreal PAGEREF _Toc149661453 h 23 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400350033000000

1.7 Lições Aprendidas PAGEREF _Toc149661454 h 24 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400350034000000

2. MATRIZ INSTITUCIONAL E REGULATÓRIA.. PAGEREF _Toc149661455 h 29 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400350035000000

2.1 Estrutura Institucional PAGEREF _Toc149661456 h 29 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400350036000000

2.1.1 Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima. PAGEREF _Toc149661457 h 29 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400350037000000

2.1.2 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis ? IBAMA.. PAGEREF _Toc149661458 h 31 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400350038000000

2.2 Atos Normativos sobre Eliminação das SDOs. PAGEREF _Toc149661459 h 32 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400350039000000

2.3 Histórico de Políticas Relacionadas aos HCFCs PAGEREF _Toc149661460 h 36 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400360030000000

2.4 Controle de Importação e Exportação de SDOs, incluindo HCFCs. PAGEREF _Toc149661461 h 38 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400360031000000

2.4.1 Importação. PAGEREF _Toc149661462 h 38 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400360032000000

2.4.2 Exportação. PAGEREF _Toc149661463 h 40 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400360033000000

3. DIAGNÓSTICO DO CONSUMO DE HCFCs NO BRASIL. PAGEREF _Toc149661464 h 42 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400360034000000

3.1 Metodologia e Validação dos Dados. PAGEREF _Toc149661465 h 42 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400360035000000

3.1.1 Diagnóstico geral sobre o atual perfil de consumo de HCFCs no Brasil PAGEREF _Toc149661466 h 43 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400360036000000

3.1.2 Setor de serviços em RAC com foco nos subsetores de ar condicionado de uso central, comercial e industrial PAGEREF _Toc149661467 h 44 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400360037000000

3.1.3 Setor de Serviços em RAC com foco nos subsetores de refrigeração comercial e industrial e ar condicionado residencial ? abordagem voltada para montagem e instalação. PAGEREF _Toc149661468 h 44 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400360038000000

3.1.4 Setor de serviços em RAC com foco no subsetor de refrigeração comercial e ar condicionado residencial ? abordagem voltada para profissionais de campo. PAGEREF _Toc149661469 h 46 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400360039000000

3.2 Consumo Brasileiro de HCFCs. PAGEREF _Toc149661470 h 49 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400370030000000

3.3 Consumo dos HCFCs no Brasil PAGEREF _Toc149661471 h 53 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400370031000000

3.3.1 HCFC-22. PAGEREF _Toc149661472 h 53 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400370032000000

3.3.2 HCFC-141b. PAGEREF _Toc149661473 h 53 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400370033000000

3.3.3 HCFC-123 e HFCF-124. PAGEREF _Toc149661474 h 54 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400370034000000

3.3.4 Consumo agregado por Setores e Substâncias. PAGEREF _Toc149661475 h 54 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400370035000000

3.4 Consumo Brasileiro por Setores de Aplicação. PAGEREF _Toc149661476 h 55 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400370036000000

3.4.1 Refrigeração ? Manufatura. PAGEREF _Toc149661477 h 55 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400370037000000

3.4.2 Ar Condicionado ? Manufatura. PAGEREF _Toc149661478 h 59 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400370038000000

3.4.3 Espumas de PU e XPS. PAGEREF _Toc149661479 h 62 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400370039000000

3.4.4 Solventes. PAGEREF _Toc149661480 h 62 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400380030000000

3.4.5 Extinção de incêndio. PAGEREF _Toc149661481 h 63 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400380031000000

3.4.6 Setor de Serviços. PAGEREF _Toc149661482 h 64 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400380032000000

3.5 Projeção sobre o consumo e o uso de HCFCs. PAGEREF _Toc149661483 h 71 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400380033000000

3.5.1 ? Contexto legal atual PAGEREF _Toc149661484 h 71 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400380034000000

3.5.2 ? Contexto pré e pós Pandemia. PAGEREF _Toc149661485 h 72 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400380035000000

3.5.3 Perspectivas para o consumo e uso futuro do HCFC-22. PAGEREF _Toc149661486 h 74 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400380036000000

3.5.4 Perspectivas para o consumo futuro do HCFC-141b. PAGEREF _Toc149661487 h 75 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400380037000000

3.6 Preços dos HCFCs mais consumidos e alternativas. PAGEREF _Toc149661488 h 76 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400380038000000

4. DIAGNÓSTICO DA DESTINAÇÃO FINAL DE SDOs NO BRASIL. PAGEREF _Toc149661489 h 79 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400380039000000

4.1 Metodologia e validação dos dados. PAGEREF _Toc149661490 h 79 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400390030000000

4.2 Abrangência atual do Sistema Integrado de Gerenciamento de SDOs no Brasil PAGEREF _Toc149661491 h 81 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400390031000000

5. ESTRATÉGIA PARA A ELIMINAÇÃO DOS HCFCs. PAGEREF _Toc149661492 h 86 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400390032000000

5.1     Contexto. PAGEREF _Toc149661493 h 86 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400390033000000

5.2     Linha de Base e Limites Mandatórios. PAGEREF _Toc149661494 h 89 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400390034000000

5.3     Estratégia para a redução do consumo de HCFCs no período de 2025 a 2030 ? Etapa III PAGEREF _Toc149661495 h 90 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400390035000000

5.3.1 Componente 1 ? Ações Regulatórias PAGEREF _Toc149661496 h 90 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400390036000000

5.3.2 Componente 2 ? Fortalecimento do Sistema Integrado de Gerenciamento de SDOs (e outras substâncias controladas no âmbito do Protocolo de Montreal) atualmente instalado no Brasil PAGEREF _Toc149661497 h 91 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400390037000000

5.3.3 Componente 3 ? Programa de Assistência Técnica ao Setor de Ar Condicionado Comercial e Industrial/Aplicação Técnica. PAGEREF _Toc149661498 h 93 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400390038000000

5.3.4 Componente 4 ? Capacitação e Treinamento para o Subsetor de Ar Condicionado Residencial e Subsetores de Refrigeração Comercial e Refrigeração Industrial PAGEREF _Toc149661499 h 94 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003400390039000000

5.3.5 Componente 5 ? Programa de Assistência Técnica para os Subsetores de Refrigeração Comercial e Industrial PAGEREF _Toc149661500 h 96 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500300030000000

5.3.6 Componente 6 ? Projeto para o Setor de Serviços com Foco nos Subsetores de Refrigeração Comercial e Ar Condicionado de Pequeno Porte. PAGEREF _Toc149661501 h 98 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500300031000000

5.3.7 Componente 7 ? Implementação e Monitoramento. PAGEREF _Toc149661502 h 100 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500300032000000

5.4 Efeitos Positivos para o Sistema Climático Global decorrente da Etapa III PAGEREF _Toc149661503 h 102 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500300033000000

6. RECURSOS SOLICITADOS. PAGEREF _Toc149661504 h 103 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500300034000000

7. COORDENAÇÃO.. PAGEREF _Toc149661505 h 104 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500300035000000

8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. PAGEREF _Toc149661506 h 104 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500300036000000

ANEXO 1 ? DECISÃO XIX/6 DAS PARTES DO PROTOCOLO DE MONTREAL. PAGEREF _Toc149661507 h 109 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500300037000000

ANEXO 2 ? INTEGRAÇÃO DE GÊNERO.. PAGEREF _Toc149661508 h 111 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500300038000000

ANEXO 3 ? DECISÃO 74/50 DO COMITÊ EXECUTIVO DO FUNDO MULTILATERAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO DO PROTOCOLO DE MONTREAL. PAGEREF _Toc149661509 h 119 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500300039000000

ANEXO 4 ? ACORDO ATUALIZADO ENTRE O GOVERNO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL E O COMITÊ EXECUTIVO DO FUNDO MULTILATERAL PARA A REDUÇÃO DO CONSUMO DE HIDROCLOROFLUOROCARBONOS EM CUMPRIMENTO À ETAPA III DO PROGRAMA BRASILEIRO DE ELIMINAÇÃO DOS HCFCs. PAGEREF _Toc149661510 h 122 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500310030000000

ANEXO 5 ? COMPONENTE 2: FORTALECIMENTO DO SISTEMA INTEGRADO DE GERENCIAMENTO DE SDOS (E OUTRAS SUBSTÂNCIAS CONTROLADAS NO ÂMBITO DO PROTOCOLO DE MONTREAL) NO BRASIL. PAGEREF _Toc149661511 h 131 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500310031000000

ANEXO 6 ? COMPONENTE 3: PROGRAMA DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA AO SETOR DE AR CONDICIONADO COMERCIAL E INDUSTRIAL/APLICAÇÃO TÉCNICA.. PAGEREF _Toc149661512 h 149 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500310032000000

ANEXO 7 ? COMPONENTE 4: PROJETOS DE CAPACITAÇÃO E TREINAMENTO PARA OS SUBSETORES DE AR CONDICIONADO RESIDENCIAL, REFRIGERAÇÃO COMERCIAL E REFRIGERAÇÃO INDUSTRIAL  PAGEREF _Toc149661513 h 160 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500310033000000

ANEXO 8 ? COMPONENTE 5: PROJETOS DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA E DEMONSTRATIVOS PARA OS SUBSETORES DE REFRIGERAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL. PAGEREF _Toc149661514 h 173 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500310034000000

ANEXO 9 ? COMPONENTE 8: PROJETO PARA O SETOR DE SERVIÇOS EM RAC COM FOCO NOS SUBSETORES DE REFRIGERAÇÃO COMERCIAL E AR CONDICIONADO RESIDENCIAL (ABORDAGEM VOLTADA PARA PROFISSIONAIS DE CAMPO) PAGEREF _Toc149661515 h 185 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003500310035000000

LISTA DE TABELAS

 TOC h z c "Tabela" Tabela 1 ? Cronograma das reduções no consumo dos HCFCs. PAGEREF _Toc149661666 h 13 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600360036000000

Tabela 2 ? Cronograma de eliminação do consumo dos HCFCs no Brasil. PAGEREF _Toc149661667 h 14 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600360037000000

Tabela 3 ? Convenção de Viena, Protocolo de Montreal e suas Emendas. PAGEREF _Toc149661668 h 15 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600360038000000

Tabela 4 ? Projetos finalizados financiados pelo FML para eliminação de SDOs. PAGEREF _Toc149661669 h 15 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600360039000000

Tabela 5 ? Projetos atualmente em implementação financiados pelo FML. PAGEREF _Toc149661670 h 17 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600370030000000

Tabela 6 ? Atos Normativos sobre a eliminação das SDOs. PAGEREF _Toc149661671 h 33 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600370031000000

Tabela 7 ? Descrição das categorias listadas no CTF/APP das empresas conforme atividades e serviços referentes às substâncias controladas pelo Protocolo de Montreal. PAGEREF _Toc149661672 h 36 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600370032000000

Tabela 8 ? Valores de Potencial de Destruição do Ozônio (PDO) e de Potencial de Aquecimento Global (GWP) dos HCFCs. PAGEREF _Toc149661673 h 42 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600370033000000

Tabela 9 ? Consumo histórico de HCFCs (t PDO). PAGEREF _Toc149661674 h 49 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600370034000000

Tabela 10 ? Consumo histórico de HCFCs (t SDO). PAGEREF _Toc149661675 h 49 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600370035000000

Tabela 11 ? Distribuição do consumo de HCFCs em 2022. PAGEREF _Toc149661676 h 51 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600370036000000

Tabela 12 ? Estimativa do consumo de HCFC-22 por setor em 2022. PAGEREF _Toc149661677 h 53 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600370037000000

Tabela 13 ? Estimativa do consumo de HCFC-141 por setor em 2022. PAGEREF _Toc149661678 h 54 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600370038000000

Tabela 14 ? Estimativa do consumo de HCFC-123 e HCFC-124 por setor em 2022. PAGEREF _Toc149661679 h 54 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600370039000000

Tabela 15 ? Estimativa do consumo agregado de HCFCs por setor e substância em 2022. PAGEREF _Toc149661680 h 55 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600380030000000

Tabela 16 ? Quantidades de técnicos/as de refrigeração por região. PAGEREF _Toc149661681 h 66 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600380031000000

Tabela 17 ? Número de pontos de vendas e carga instalada de HCFC-22, no subsetor de refrigeração comercial. PAGEREF _Toc149661682 h 67 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600380032000000

Tabela 18 ? Carga estimada de HCFC-22 no setor de serviços do segmento supermercadista. PAGEREF _Toc149661683 h 68 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600380033000000

Tabela 19 ? Estimativa de vazamentos de AC tipo janela e split, com HCFC-22. PAGEREF _Toc149661684 h 70 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600380034000000

Tabela 20 ? Preços de fluidos refrigerantes alternativos ao HCFC-22 para o setor de RAC. PAGEREF _Toc149661685 h 76 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600380035000000

Tabela 21 ? Preços de substâncias alternativas para uso como solvente. PAGEREF _Toc149661686 h 77 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600380036000000

Tabela 22 ? Linha de base e limites máximos de consumo de HCFCs (t PDO) de acordo com a Decisão XIX/6. PAGEREF _Toc149661687 h 89 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600380037000000

Tabela 23 ? Resumo das atividades de treinamento e capacitação para profissionais (técnicos/as de campo) no setor de serviços de refrigeração comercial e ar condicionado de pequeno porte. PAGEREF _Toc149661688 h 100 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600380038000000

Tabela 24 ? Estimativa de Custos. PAGEREF _Toc149661689 h 103 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340039003600360031003600380039000000

LISTA DE FIGURAS

 TOC h z c "Figura" Figura 1 ? Organograma simplificado do Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima com destaque para o Departamento de Políticas de Mitigação, Adaptação e Instrumentos de Implementação (DPMA). PAGEREF _Toc148171301 h 30 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300300031000000

Figura 2 ? Organograma simplificado do IBAMA. PAGEREF _Toc148171302 h 31 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300300032000000

Figura 3 - Organograma da Diretoria de Qualidade Ambiental com destaque para a COREM, onde se insere a equipe de trabalho do Protocolo de Montreal. PAGEREF _Toc148171303 h 32 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300300033000000

Figura 4 ? Fluxograma dos procedimentos relacionados às SDOs no Brasil. PAGEREF _Toc148171304 h 40 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300300034000000

Figura 5 ? Organograma dos procedimentos relacionados à exportação de SDOs no Brasil. PAGEREF _Toc148171305 h 41 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300300035000000

Figura 6 ? Série histórica do consumo de HCFCs no Brasil em t PDO. PAGEREF _Toc148171306 h 51 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300300036000000

Figura 7 ? Principais subsetores usuários de HCFCs no Brasil. PAGEREF _Toc148171307 h 52 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300300037000000

Figura 8 ? Posse média de condicionadores de ar por domicílio. PAGEREF _Toc148171308 h 73 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300300038000000

Figura 9 ? Produção Splits: Dados da Suframa até setembro de 2022, e estimativas da ABRAVA. PAGEREF _Toc148171309 h 74 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300300039000000

Figura 10 ? Comportamento do preço (USD/kg) de importação do HCFC-22 entre janeiro de 2018 e setembro de 2022. PAGEREF _Toc148171310 h 76 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300310030000000

Figura 11 ? Comportamento do preço (USD/kg) de importação do HCFC-141b entre janeiro de 2018 e setembro de 2022. PAGEREF _Toc148171311 h 77 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300310031000000

Figura 12 ? Localização por estado da Unidade de logística reversa de refrigeradores domésticos , das UDRs que seguem operando, dos CRAs e da empresa qualificada para a destruição térmica de SDOs no Brasil que receberam apoio de projetos do Protocolo de Montreal no Brasil. PAGEREF _Toc148171312 h 85 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340038003100370031003300310032000000

LISTA DE QUADROS

 TOC h z c "Quadro" Quadro 1 ? Resultados da pesquisa realizada pelo Comitê de Mulheres da ABRAVA, em 2020. PAGEREF _Toc147789751 h 115 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340037003700380039003700350031000000

Quadro 2 ? Indicadores a serem monitorados no âmbito da Etapa III do PBH. PAGEREF _Toc147789752 h 118 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003100340037003700380039003700350032000000

SIGLÁRIO

1.                   Este documento apresenta o diagnóstico do consumo brasileiro de hidroclorofluorcarbonos (HCFCs) por substâncias e setores, atualizado com dados de 2022. Também apresenta informações sobre o cumprimento das metas previstas nas Etapas I e II do Programa Brasileiro de Eliminação dos HCFCs (PBH), e descreve as ações a serem adotadas para implementação da Etapa III no período de 2025 a 2030.

2.                   O Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima (MMA) instituiu, por meio da Portaria No 212/2012, no âmbito do Plano Nacional sobre Mudança do Clima, o Programa Brasileiro de Eliminação dos HCFCs, com objetivo de desenvolver e executar ações para eliminar o consumo dos HCFCs, substâncias do Grupo I, Anexo C, do Protocolo de Montreal, que possibilite ao Brasil alcançar as metas estabelecidas pelo Protocolo de Montreal, com base em cronograma de redução do consumo de HCFCs estabelecido pela Decisão XIX/6 das Partes do Protocolo de Montreal.

3.                   A Etapa I do PBH, aprovada na 64ª reunião do Comitê Executivo (ExCom) do Fundo Multilateral para a Implementação do Protocolo de Montreal (FML), em julho de 2011 e com prazo de implementação até dezembro de 2019, dispôs sobre as atividades de conversão industrial, assistência técnica, capacitação para contenção de vazamentos no setor de serviços e ações regulatórias nos setores de espuma de poliuretano (PU) e refrigeração e ar condicionado (RAC), por meio da implementação de 34 projetos financiados pelo FML, totalizando mais de US$ 18 milhões, que resultaram na redução de 220,3 t de Potencial de Destruição do Ozônio (PDO).

4.                   A Etapa II do PBH, aprovada na 75ª Reunião do ExCom, em novembro de 2015, e com prazo para implementação no país até 2025, dispõe sobre as ações voltadas à eliminação progressiva de 464,06 t PDO de HCFCs por meio de atividades de conversão industrial, assistência técnica, capacitação para contenção de vazamentos e uso seguro e eficiente de substâncias alternativas, ações regulatórias, nos setores de manufatura de espumas de PU e manufatura e serviços em Refrigeração e Ar Condicionado (RAC), totalizando 54 projetos financiados pelo FML e recursos da ordem de US$ 26 milhões de dólares.

5.                   Em 2020, o País atingiu a meta de redução de 39,3% do consumo de HCFCs em relação à linha de base ao proibir a importação de HCFC-141b para o setor de manufatura de espumas de PU e, em 2021, alcançou a redução de 51,6%.

6.                   No processo de implementação e elaboração das Etapas I e II do PBH, as lições aprendidas na implementação de projetos anteriores do Protocolo de Montreal foram consideradas. Neste sentido, priorizou-se a discussão com as contrapartes do setor privado na expectativa de receber contribuições do setor, para que a eliminação dos HCFCs ocorresse de forma transparente e sem impactos negativos ao meio ambiente e à economia brasileira. Medidas preventivas foram também consideradas para ações relacionadas aos procedimentos operacionais durante a execução dos projetos.

7.                   Atualmente, o consumo de HCFCs no Brasil é regulamentado pela Instrução Normativa do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) nº 20, de 16 de dezembro de 2022, que define os limites anuais máximos de importação de HCFCs em toneladas de Potencial de Destruição do Ozônio (t PDO) até 2040.

8.                   As informações para a elaboração da Etapa III, que incluirá apenas o setor de serviços, tiveram como ponto de partida os dados oficiais do IBAMA de importação e exportação de HCFCs. Estes dados são atualizados anualmente e reportados ao Protocolo de Montreal que calcula o dado oficial do consumo brasileiro. O Brasil não produz HCFCs e as exportações são inexpressivas, com valores historicamente inferiores a 1% do consumo.

59.               Adicionalmente, a fase de levantamento dos dados de campo consistiu na coleta de dados ? pesquisa de mercado ? realizada pelas agências implementadoras designadas pelo governo. Coube ao Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), agência implementadora líder, o diagnóstico geral sobre o consumo dos HCFCs no Brasil, o setor de ar condicionado de uso central, comercial e industrial e o Sistema Integrado de Gerenciamento de SDOs instalado no país, à Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) o setor de refrigeração comercial e industrial, e ar condicionado residencial, e à Cooperação Alemã para o Desenvolvimento Sustentável  por meio da Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, o setor de refrigeração comercial (supermercados, padarias, restaurantes e açougues) e ar condicionado residencial.

9.                   Em 2022 o consumo de HCFCs foi de 584,09 t PDO, representando uma redução de consumo de aproximadamente 56% em relação ao valor de 1.327,3 t PDO definido como a linha de base brasileira pelo Protocolo de Montreal.

10.               Até 2013, o consumo do HCFC-22 correspondia a 78,87% do consumo total em toneladas de Substância que Destrói o Ozônio (t SDO) e 65,93% do consumo total em t PDO, enquanto o consumo de HCFC-141b correspondia a 20,14% do consumo total em t SDO e 33,68% do consumo total em t PDO. Com a redução de 90,03% do consumo de HCFC-141b em 2020, o consumo de HCFC-22 passou a corresponder a 95,56% do consumo total em t SDO e a 91,95% do consumo total em t PDO, em 2022, enquanto o HCFC-141b passou a representar 4,12% do consumo total em t SDO e 7,94% em t PDO (Tabela 11).

11.               O consumo de HCFC-22 no País destina-se primordialmente ao setor de RAC. O setor de serviços corresponde a 85% do consumo total, em t SDO de HCFCs, enquanto o setor de manufatura de RAC corresponde a 15% do total (Tabela 12).

12.               Atualmente, o consumo do HCFC-141b é voltado majoritariamente para aplicações como solvente e propelente para limpeza, por exemplo, de circuitos e placas eletrônicas e sistemas de ar-condicionado automotivo, e como flushing para a limpeza de circuitos de refrigeração e ar-condicionado, sendo que a aplicação em flushing responde por 90,5% do total (Tabela 13).

13.               A estratégia para a Etapa III do PBH está voltada para a realização de atividades de conservação do banco de HCFC-22, seja regenerando, reciclando ou evitando o vazamento, no sentido de manter estoque e evitar a substituição antecipada por fluidos refrigerantes de alto Potencial de Aquecimento Global (GWP, em inglês Global Warming Potential). Ao mesmo tempo, no sentido de promover o uso seguro e eficiente de fluidos refrigerantes alternativos de zero PDO e baixo GWP e que proporcionem maior eficiência energética, na estratégia também são propostos projetos voltados para treinamentos de diferentes níveis de profissionais que atuam no setor de serviços, e à prestação de assistência técnica para a execução de projetos demonstrativos que possuem potencial de serem reproduzidos nos setores abordados, evitando assim as conversões transitórias. As atividades propostas se complementam e serão executadas em consonância e estreita colaboração.

14.               As ações a serem executadas visam à eliminação de 550,88 t PDO de HCFCs equivalente a 41,5% da linha de base, enquanto os recursos financeiros do FML serão utilizados para eliminar 377,54 t PDO (Tabela 24). Desta forma, a eliminação de 173,35 t PDO correspondem ao compromisso assumido pelo Brasil sem contar com recursos do Fundo Multilateral.

15.               Para viabilizar a eliminação das 377,54 t PDO serão negociados recursos com o FML para a execução de sete componentes, conforme detalhado no Capítulo 5.

16.               O Protocolo de Montreal estabeleceu em 1987 o controle do consumo e da produção das Substâncias Destruidoras da Camada de Ozônio (SDOs). Entre as substâncias controladas estão aquelas listadas nos seguintes anexos do Protocolo: A - Clorofluorcarbonos (CFCs) e Halons, B ? Outros Clorofluorcarbonos, Tetracloreto de Carbono (CTC) e Metil Clorofórmio, C ? Hidroclorofluorcarbonos (HCFCs), Bromoclorometano e E - Brometo de Metila e F - Hidrofluorcarbonos (HFCs)[1].

17.               De acordo com a Decisão XIX/6 (Anexo 1), adotada na XIX Reunião das Partes do Protocolo de Montreal, realizada em setembro de 2007, todos os Países se comprometeram a cumprir um novo cronograma de eliminação dos HCFCs. No caso dos Países sob amparo do Artigo 5[2] do Protocolo de Montreal (A-5), que inclui o Brasil, os prazos para eliminação dos HCFCs estão definidos da seguinte forma:

Tabela  SEQ Tabela * ARABIC 1 ? Cronograma das reduções no consumo dos HCFCs.

* o consumo residual (2,5%) poderá ser usado apenas nos setores definidos no Artigo 5 parágrafo 8 ter (e)(i) do Protocolo de Montreal, conforme Instrução Normativa IBAMA nº 20, de 16 de dezembro de 2022.

18.               É importante ressaltar que, conforme definição do Protocolo de Montreal, o consumo de substâncias controladas é considerado como resultado do somatório da produção mais a importação, menos a exportação.

19.               Para apoiar a eliminação do consumo das substâncias destruidoras da camada de ozônio nos Países sob amparo do Artigo 5 do Protocolo de Montreal, no ano de 1990, as Partes instituíram o Fundo Multilateral para a Implementação do Protocolo de Montreal (FML), cujo Comitê Executivo (ExCom) é formado por sete Partes sob amparo do Artigo 5 e sete Partes não amparadas por esse Artigo.

20.               O Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima (MMA) instituiu, por meio da Portaria No 212/2012, no âmbito do Plano Nacional sobre Mudança do Clima, o Programa Brasileiro de Eliminação dos HCFCs (PBH), com objetivo de desenvolver e executar ações para eliminar o consumo dos HCFCs, substâncias do Grupo I, Anexo C, do Protocolo de Montreal, que possibilite ao Brasil alcançar as metas estabelecidas pelo Protocolo de Montreal, com base em cronograma de redução do consumo de HCFCs estabelecido pela Decisão XIX/6 das Partes do Protocolo de Montreal.

21.               A Etapa I do Programa Brasileiro de Eliminação dos HCFCs (PBH), aprovada na 64ª reunião do ExCom do FML, em julho de 2011 e com prazo de implementação até dezembro de 2019, dispôs sobre as atividades de conversão industrial, assistência técnica, capacitação para contenção de vazamentos no setor de serviços e ações regulatórias nos setores de espuma de poliuretano (PU)  e refrigeração e ar condicionado (RAC) , que resultaram na redução de 16,6% do consumo de HCFCs em relação à linha de base no ano de 2015.

22.               A Etapa II do PBH, aprovada na 75ª Reunião do ExCom, em novembro de 2015, e com prazo para implementação no país até 2024, dispõe sobre as ações voltadas à eliminação progressiva de 464,06 t PDO de HCFCs por meio de atividades de conversão industrial, assistência técnica, capacitação para contenção de vazamentos e uso seguro e eficiente de substâncias alternativas, ações regulatórias, nos setores de manufatura de espumas de PU e manufatura e serviços em RAC. Em 2020, o País atingiu a meta de redução de 39,3% do consumo de HCFCs em relação à linha de base ao proibir a importação de HCFC-141b para o setor de manufatura de espumas de PU e, em 2021, alcançou a redução de 51,6%.

23.               Este documento, referente à Etapa III, apresenta o diagnóstico do consumo brasileiro de hidroclorofluorcarbonos (HCFCs) por substâncias e setores, tendo como referência os dados obtidos em 2022, e descreve as ações a serem adotadas para implementação dessa Etapa III, no período de 2024 a 2030, para eliminação de 97,5% do consumo dos HCFCs, conforme Decisão XIX/6.

24.               A Tabela 2 apresenta o cronograma de eliminação em implementação no Brasil.

Tabela  SEQ Tabela * ARABIC 2 ? Cronograma de eliminação do consumo dos HCFCs no Brasil.

25.               O território brasileiro tem 8.514.876,599 km2 (IBGE, 2023) e ocupa quase metade (47%) da área da América do Sul. Banhado a leste pelo oceano Atlântico, possui várias ilhas oceânicas, destacando-se as de Fernando de Noronha, Abrolhos e Trindade. Ao norte, a oeste e ao sul limita-se com quase todos os países do continente sul-americano, excetuando-se o Chile e o Equador.

26.               A organização político-administrativa do Brasil compreende três poderes ? o Judiciário, o Executivo e o Legislativo ? e o princípio da autonomia entre a União, o Distrito Federal, os 26 estados e os 5.568 municípios (IBGE, 2023).

27.               O Brasil está em sétimo lugar entre os Países mais populosos do mundo, com 90,7 milhões de unidades domiciliares e 203,06 milhões de habitantes, dos quais 61,1% residem em concentrações urbanas[3](IBGE, 2023).

28.               Em comparação com os demais Países do globo, o Brasil dispõe da quinta maior área. Em 2022, o produto interno bruto (PIB), em valores correntes, alcançou R$ 9,9 trilhões (IBGE, 2023).

29.               O Brasil promulgou a Convenção de Viena e o Protocolo de Montreal por meio do Decreto nº 99.280, de 06 de junho de 1990. Todas as emendas ao texto do Protocolo foram ratificadas e promulgadas pelo Brasil, conforme Tabela 3.

Tabela  SEQ Tabela * ARABIC 3? Convenção de Viena, Protocolo de Montreal e suas Emendas.

Fonte: MMA

30.               Desde 1979, o Brasil realiza ações para cumprir com as metas do Protocolo de Montreal por meio de dispositivos legais e políticas públicas. Além disso, o País vem recebendo recursos do FML para auxiliar na execução de projetos de conversão tecnológica. Os projetos financiados pelo FML estão listados na Tabela 4.

Tabela  SEQ Tabela * ARABIC 4? Projetos finalizados financiados pelo FML para eliminação de SDOs.

Fonte: MMA/PNUD/GIZ

31.               De 1992 a 2022, foram executados projetos setoriais em grupo e individuais para conversão tecnológica nos setores de Espumas, Refrigeração Comercial, Solventes, Agricultura, Indústria Química e Destinação Final Ambientalmente Adequada de Resíduos de Substâncias Controladas pelo Protocolo de Montreal, para a eliminação do consumo de CFCs, Halon, CTC e Brometo de Metila (exceto para usos de quarentena e pré-embarque) e redução do consumo de HCFCs, de acordo com os compromissos assumidos perante o Fundo Multilateral e o Protocolo de Montreal.

32.               A implementação dos 342 projetos mencionados na Tabela 4 teve um custo total de US$ 107,07 milhões e resultou na eliminação de 17.432,87 t PDO.

33.               No caso do projeto de Brometo de Metila foram eliminados 218,6 t PDO, a um custo total de US$ 2,03 milhões, utilizando uma tecnologia nacional inovadora baseada no aquecimento solar e no uso de caldeiras a vapor para esterilização do solo.

34.               Além dos dispositivos legais e de controle que permitiram o cumprimento das metas de eliminação do consumo de SDOs dos Anexos A, B e C até 2013, os projetos citados tiveram uma importante contribuição para a eliminação dessas SDOs no Brasil, garantindo a sustentabilidade das atividades do setor privado durante, e após, a fase de transição para as substâncias alternativas às SDOs.

35.               A Tabela 5 mostra que, de 2016 a 2025, no âmbito da Etapa II do PBH, estão sendo implementados 54 projetos financiados pelo FML, totalizando mais de US$ 26 milhões e abrangendo uma redução de 464,06 t PDO de HCFCs.

Tabela  SEQ Tabela * ARABIC 5? Projetos atualmente em implementação financiados pelo FML.

Fonte: MMA/PNUD/UNIDO/GIZ

36.               Em 2002, foi aprovado, pelo Fundo Multilateral para a Implementação do Protocolo de Montreal, o Plano Nacional de Eliminação de CFCs (PNC), com o objetivo de eliminar o consumo de 9.276 toneladas PDO das substâncias do Anexo A, Grupo I (CFCs), no período de 2002?2010. Para alcançar essa meta, foi realizada uma série de atividades de investimento, de não investimento, de assistência técnica e de capacitação, tais como:

                    i.                        Investimento / Manufatura:

1.      Projeto de conversão para eliminar o consumo de CFCs no Setor de Manufatura de Espumas.

                 ii.            Setor de Serviços em Refrigeração:

1.      Projeto de recolhimento e regeneração de CFCs no setor de refrigeração doméstica e comercial;

2.      Projeto de recolhimento, reciclagem e regeneração de CFCs no setor de ar condicionado automotivo;

3.      Projeto de recolhimento, reciclagem e regeneração de CFCs no setor de refrigeração industrial e ar condicionado central (chillers centrífugos);

4.      Projeto de treinamento de técnicos em boas práticas de refrigeração;

5.      Projeto de treinamento de Fiscais de Alfândega.

37.               Durante a implementação dos projetos aprovados em 2002, verificou-se que a maioria dos setores inicialmente contemplados havia realizado a conversão tecnológica para atender aos prazos estabelecidos pela Resolução do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) nº. 267/2000, restando, somente, a execução dos projetos de conversão para o setor de espumas. Neste sentido, houve uma reavaliação técnica e operacional das ações executadas e dos projetos em curso do PNC a fim de adequar os recursos aprovados às necessidades do País. A partir desta avaliação, novos projetos para o setor de serviços em refrigeração foram apresentados e aprovados nas 50ª e 53ª reuniões do ExCom. Além de novos projetos, as ações em andamento também foram ajustadas, a fim de garantir sustentabilidade das atuações para o setor de serviços.

38.               Os seguintes projetos foram aprovados para o setor de serviços nas reuniões 50ª e 53ª do ExCom:

1.      Projeto centro de reciclagem de CFC-12 no setor de refrigeração comercial e doméstica;

2.      Projeto para elaboração de diagnóstico sobre o funcionamento de equipamento de refrigeração em estabelecimentos comerciais de pequeno porte (padarias, mercearias, restaurantes e supermercados com açougues);

3.      Projeto de incentivo às distribuidoras de energia elétrica para recolhimento de CFC-12 no setor de refrigeração doméstica;

4.      Projeto de disseminação de informações tecnológicas;

5.      Projeto de normas técnicas;

6.      Projeto de prevenção ao comércio ilícito de SDOs.

39.               A experiência com os projetos do PNC contribuí para instituir no País uma estrutura sustentável para gerenciar o passivo de CFCs, e tem contribuído para a implementação dos projetos de eliminação dos HCFCs durante as Etapas I e II do PBH.

Etapa I do PBH

40.               Em 2011, o FML aprovou a Etapa I do Programa Brasileiro de Eliminação dos HCFCs (PBH) visando a eliminação do consumo de 220,3 t PDO, das quais 168,8 t PDO para projetos de conversão no setor de espumas, 50,0 t PDO no setor de serviços e 1,5 t PDO por meio de ações regulatórias no período de 2011-2019. A fim de alcançar esta meta, várias atividades/projetos de investimento, não investimento, assistência técnica e treinamento foram realizadas, sendo elas:

                    i.            Projetos de Investimento/Manufatura:

1.      Projetos de conversão tecnológica para a eliminação do consumo dos HCFCs no setor de espumas;

2.      Assistência técnica;

3.      Conscientização e divulgação;

4.      Seminários de conscientização sobre tecnologias e equipamentos alternativos aos HCFCs no setor de espumas de PU.

                 ii.            Setor de Serviços:

1.      Capacitação em boas práticas para técnicos de refrigeração dos setores de refrigeração comercial e de ar condicionado para melhor contenção de vazamentos;

2.      Assistência técnica e projetos demonstrativos em melhor contenção de vazamentos;

3.      Implementação de um sistema de documentação online para registro de dados de operação e manutenção de sistemas de refrigeração;

4.      Conscientização e divulgação.

41.               Na Etapa I, foi adotada a estratégia de priorizar a conversão industrial de empresas do setor de espumas que utilizavam o HCFC-141b como agente de expansão, assim como a realização de cortes no consumo de HCFC-22 no setor de serviços com a implementação de ações para promoção da contenção de vazamentos em instalações de refrigeração comercial de supermercados, por meio de treinamentos, desenvolvimento de materiais técnicos, execução de projetos demonstrativos, disponibilização de sistema online para manutenção e operação adequada de equipamentos de refrigeração e campanhas de sensibilização.

42.               Os recursos disponibilizados viabilizaram o apoio à conversão de 249 empresas do setor de espumas de PU para tecnologias livres de substâncias que destroem a camada de ozônio e baixo potencial de aquecimento global, dentre as quais, 226 empresas de pequeno e médio porte, e a capacitação de 4.800 técnicos de refrigeração em boas práticas na área de refrigeração comercial de supermercados e 100 técnicos em refrigeração em boas práticas em sistemas de ar-condicionado do tipo split.

Etapa II do PBH

43.               A Etapa II do PBH, aprovada em 2015 e com prazo para implementação no país até 2025, visa a eliminação do consumo de 464,06 t PDO, das quais 169,68 t PDO por meio de projetos de conversão no setor de espumas, 61,06 t PDO por meio de projetos de conversão no setor de RAC, 100 t PDO por meio de projetos de treinamento e capacitação no setor de serviços em RAC e 133,32 t PDO por meio de ações regulatórias. A fim de alcançar esta meta, várias ações de investimento, não investimento, assistência técnica e treinamento foram realizadas, sendo elas:

                    i.            Projetos de Investimento/Manufatura ? setores de espumas e de refrigeração e ar condicionado:

1.      Projetos de conversão tecnológica para a eliminação do consumo dos HCFCs;

2.      Projetos de desenvolvimento de tecnologia;

3.      Atividades de Assistência técnica;

4.      Atividades de conscientização e divulgação;

5.      Seminários de conscientização sobre tecnologias e equipamentos alternativos aos HCFCs no setor de espumas de PU;

6.      Seminários de conscientização sobre tecnologias e uso de fluidos refrigerantes alternativos aos HCFCs.

                 ii.            Setor de Serviços:

1.      Capacitação em boas práticas para técnicos de refrigeração dos setores de refrigeração comercial e de ar condicionado para melhor contenção de vazamentos;

2.      Capacitação de técnicos de refrigeração para boas práticas no uso seguro e eficiente de fluidos alternativos de zero PDO e baixo impacto ao sistema climático global para sistemas de refrigeração comercial e de ar condicionado;

3.      Assistência Técnica com Pequenas e Médias Empresas (PMEs) e Fornecedores de Componentes do setor de refrigeração comercial;

4.      Conscientização e divulgação.

44.               Os principais resultados alcançados até julho de 2023 foram:

i)       Projeto para o setor de espumas de poliuretano: 159 beneficiários finais convertidos: 16 empresas de projetos de investimento individuais (Ananda Metis, Ártico, Cold Air, Gelopar, IBF, Furgão Ibiporã, Isar, Niju, Refrimate, São Rafael, Thermjet/Thermotelha, Isosister, Klimaquip, Rocktec, PMI), 8 casas de sistemas (Amino, Ariston, Eco Blaster, Flexível, M. Cassab, Poly Urethane, Purcom e U-Tech) e 119 usuários finais. Foram eliminadas 92,37 t PDO de HCFC-141b. Adicionalmente, o projeto para o setor de espumas tem investido fortemente na divulgação de informações sobre a importância da conversão tecnológica do setor para opções que não agridam a camada de ozônio e que apresentem baixo potencial de aquecimento global. Todas as empresas que fizeram adesão ao projeto, ao finalizarem seus processos de conversão industrial, receberam um ?Quadro Comemorativo?, que reconhece e agradece o esforço realizado. Também foram produzidos vídeos e outros materiais de divulgação, como folders eletrônicos, entre outros. Em 2022, foi produzida uma série de vídeos com depoimentos de representantes das empresas beneficiárias apoiadas pelo projeto, com o objetivo de reconhecer o esforço realizado, bem como motivar a adesão de outras empresas. Os vídeos foram enviados eletronicamente para empresas do setor de espumas, além de serem disponibilizados no sítio web do PNUD ((662) Série de vídeos apresenta os resultados do PBH para o setor de espumas - YouTube) e no sítio web dedicado ao Programa Brasileiro de Eliminação dos HCFCs (www.protocolodemontreal.org.br). No âmbito dos contratos de serviços em vigência, o PNUD sempre atuou em estreita colaboração com as Casas de Sistemas, realizando treinamentos técnicos com a equipe de vendas para apoiar a divulgação do projeto. Em 2023, foram realizados seminários virtuais com as casas de sistemas e seus clientes, para fortalecer a divulgação de informações sobre o projeto e sobre os impactos do fim da produção do HFC-365/227 para o setor de espumas de poliuretano no Brasil.

ii)     Projeto para o setor de manufatura em refrigeração: Dois fabricantes de grandes sistemas de refrigeração comercial para o setor supermercadista convertidos (Eletrofrio e Plotter Racks) para a produção de chillers modulares com o fluido refrigerante R-290 em substituição ao HCFC-22. Os chillers desenvolvidos foram testados com sucesso em dois supermercados e as tecnologias desenvolvidas, de sistemas de expansão indireta, encontram-se em operação em mais de dez supermercados no Brasil. Os resultados foram disseminados em eventos com representantes do setor supermercadista. Duas empresas produtoras de refrigeradores de bebidas convertidas (Chopeiras Memo e Aquagel) para a produção de equipamentos com o fluido refrigerante R-290 em substituição ao HCFC-22. Ao final de 2022, 500 equipamentos foram comercializados e 20 estavam instalados em pontos estratégicos para monitoramento. A expectativa para 2023 é a inserção no mercado de, ao menos, 1.200 novos equipamentos convertidos de ambas as empresas. Doze PMEs do setor de refrigeração comercial apoiadas tecnicamente e financeiramente para conversão tecnológica de eliminação do HCFC-22: quatro (JJ, Refrimate, Kitfrigor e Refriac) já concluíram seus projetos e outras oito (Klima, CCITTI, Mecalor, Fricalor, Fricon, Sulfrio, Zero Grau e Peracchi) estão em processo de conversão. Cinco devem concluir seus projetos em 2023 e três em 2024. Foram produzidos vídeos técnicos sobre os projetos desenvolvidos e realizados mais de dez workshops, abordando temas como: fluidos refrigerantes alternativos (CO2, Propano e Hidrofluorolefina ? HFO); experiências das empresas beneficiárias na utilização do fluido natural R-290; visão dos fornecedores de componentes para o uso dos fluidos refrigerantes de baixo GWP no Brasil; e normas técnicas. O projeto também publicou três boletins técnicos, com informações sobre a utilização segura dos fluidos alternativos R-290, CO2 e HFOs. Além de 0,94 t PDO, que foram eliminadas pela empresa beneficiária que encerrou as atividades, um total de 16,13 toneladas PDO de HCFC-22 foram eliminadas com as atividades do projeto.

iii)   Projeto para o setor de manufatura em ar condicionado: Foram realizados dois workshops sobre fluidos alternativos para o setor de ar condicionado residencial e publicada uma síntese em português de relatórios do Painel de Avaliação Econômica e Tecnológica do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (UNEP/TEAP, em inglês United Nation Environment Programme / Technology and Economic Assessment Panel), e outras Instituições envolvidas na Implementação de alternativas aos HCFCs e HFCs de alto GWP para o setor de ar condicionado. As três empresas elegíveis ao financiamento do FML converteram suas linhas de produção para o R-410A utilizando recursos próprios, resultando em 45,31 t PDO de HCFC-22 eliminadas.

iv)               Projeto para o setor de serviços em refrigeração e ar condicionado (RAC):

a.       Treinamento e Capacitação para Melhor Contenção de HCFC-22: Material didático (apresentações e apostilas de boas práticas) para o treinamento de técnicos de refrigeração atualizado e publicado; Ferramentas e componentes para demonstração e treinamento prático (kits didáticos) adquiridos e entregues às instituições regionais de capacitação selecionadas; Doze cursos do tipo ?Treinamento dos Treinadores? realizados e 135 multiplicadores capacitados; 7.516 técnicos treinados em boas práticas para sistemas de ar condicionado do tipo split e janela; 1.419 técnicos treinados em boas práticas para refrigeração comercial; Monitoramento dos cursos.

b.      Treinamento e Capacitação para Uso Seguro de Alternativas de baixo GWP:

                                                              i.      Refrigeração Comercial: Manuais de treinamento e apresentações sobre uso seguro de CO2 e propano em elaboração; Duas escolas técnicas para o projeto de treinamento de uso seguro de CO2 e propano em sistemas de refrigeração comercial selecionadas e contratadas; Aquisição de dois mini-supermercados para equipar as duas escolas técnicas selecionadas para a capacitação de técnicos e mecânicos de refrigeração em projeto, instalação, operação e manutenção segura de sistemas de refrigeração comercial à base dos fluidos naturais CO2 e propano, realizada e fornecedor contratado; Aquisição de kits de ferramentas e equipamentos adicionais para os dois mini-supermercados, realizada e equipamentos entregues aos beneficiários;

                                                            ii.      Ar Condicionado: Cinco escolas técnicas para o projeto de treinamento sobre o uso seguro de fluidos inflamáveis em sistemas de ar condicionado selecionadas e contratadas (uma escola em cada região do Brasil); Licitação para aquisição de sistemas de ar condicionado a base de R-290 e de kits de ferramentas e equipamentos adicionais para o treinamento em uso seguro de fluidos inflamáveis em sistemas de ar condicionado realizada e fornecedores contratados; Elaboração do material didático para o treinamento em uso seguro de fluidos inflamáveis em sistemas de ar condicionado, em andamento.

c.       Ações de divulgação: atualização e operação do website do projeto (www.boaspraticasrefrigeracao.com.br); operação da fanpage do Projeto no Facebook (https://facebook.com/camadadeozonioerefrigeracaoeclima); fotografias das ações desenvolvidas divulgadas no Flickr: https://flickr.com/photos/14992141@N07/collections/72157690669896345/); entrevistas com participantes dos cursos de treinamento em boas práticas realizadas e depoimentos publicados e divulgados; três guias de boas práticas (Controle de Vazamentos; Caraterísticas de Sistemas de Refrigeração em Condições Seladas, Manutenção Preventiva Planejada) impressos e divulgados; cartaz sobre as ?10 Regras de Ouro para Manutenção de Sistemas RAC? elaborado, impresso e divulgado; réguas técnicas para conversão rápida de pressão e temperatura elaboradas, produzidas e distribuídas; adesivos/selos para divulgação das boas práticas em sistemas RAC desenvolvidos e distribuídos; vídeo educativo para redução de vazamentos no setor de serviços produzido (três versões disponíveis: original com áudio em português, uma com legendas em inglês e uma com legendas em português); folder e cartazes do projeto elaborados, impressos e divulgados; cartão com gravidade específica de fluidos refrigerantes elaborado, produzido e divulgado; vídeo para conscientização dos usuários finais para contratação de serviços adequados em sistemas de ar condicionado produzido (três versões disponíveis: original com áudio em português, uma com legendas em inglês e uma com legendas em português); vídeo para divulgação das boas práticas no setor de refrigeração comercial produzido (três versões disponíveis: original com áudio em português, uma com legendas em inglês e uma com legendas em português); dois vídeos da série ?Capacitação em foco?, que tem como objetivo retratar a vida e obra de profissionais da refrigeração que difundem as boas práticas e as novas tecnologias do setor para a proteção do meio ambiente produzidos (mais dois vídeos em fase de produção); cinco vídeos da série ?Boas Práticas em Minutos? produzidos e mais dois vídeos em fase de produção (trata-se de uma série de vídeos educativos, que unem tecnologia e comunicação audiovisual para levar conhecimento aos técnicos de refrigeração e climatização em todo o Brasil); participação em feiras, eventos, seminários, etc. do setor e parceiros.

45.               O Brasil finalizou, em 2022, o Projeto Demonstrativo para o Gerenciamento e Destinação Final de Resíduos de SDOs, que constituiu uma iniciativa relevante para o país ao confirmar a factibilidade da experiência iniciada no âmbito do  PNC, de sistema de gerenciamento, com ênfase na operacionalidade de destinação final de resíduos de SDOs, bem como, permitiu identificar os desafios da gestão das SDOs no País e da promoção da sustentabilidade do Sistema de Gerenciamento junto às empresas que atuarão neste mercado e aos órgãos ambientais que controlarão e fiscalizarão estes passivos. Os principais resultados alcançados foram:

                    i.            Aumento da capacidade de armazenagem de SDOs de quatro centros de armazenagem e regeneração instalados no país;

                 ii.            Melhoria na operação de regeneração de três centros de armazenagem e regeneração instalados no país;

               iii.            Melhoria nos laboratórios de análise de quatro centros de armazenagem e regeneração instalados no país;

                iv.            Adequação de incinerador para garantir a segura destruição de SDOs e outras substâncias controladas pelo Protocolo de Montreal;

                  v.            Capacitação para o setor de gerenciamento de resíduos;

                vi.            Treinamento para os órgãos ambientais fiscalizadores;

             vii.            Conscientização e divulgação.

46.               As estratégias e resultados apresentados pelo projeto estão em consonância com a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) ? Lei nº 12.305(BRASIL, 2010), uma vez que as SDOs, após o uso, devem ser recolhidas e encaminhadas para o tratamento adequado, seja para reuso/reutilização (SDOs servíveis) ou para a destruição térmica, no caso de serem consideradas resíduos (SDOs inservíveis), de acordo com a PNRS.

47.               No que se refere às SDOs servíveis, a reciclagem e a regeneração, formas legalizadas de reaproveitar e comercializar a substância cuja importação e produção é controlada pelo Protocolo de Montreal, evitam a utilização de matéria virgem, garantindo a redução de consumo, com potencial de evitar emissões de gases de efeito estufa.

Gerais

48.               A conscientização e atividades educativas em vários níveis institucionais e um diálogo permanente entre as partes interessadas, públicas e privadas, conforme realizado pelas Etapas I e II do PBH, deverão ser mantidas na Etapa III;

49.               A divulgação de informações, quer seja para a população, quer seja para o setor produtivo, quanto à importância da não utilização de SDOs em bens e serviços e em processos produtivos, auxiliam na conscientização do consumo e produção responsáveis, além de ser um mecanismo de grande importância para a sensibilização das micro e pequenas empresas beneficiárias do projeto. A divulgação de informações deve ser realizada regularmente;

50.               É importante elaborar estratégias de comunicação próprias para cada subsetor, visto que o público-alvo é diferente e requer informações e meios diferentes para chamar a atenção. Identificou-se que o uso de vídeos curtos na estratégia de comunicação é uma ferramenta essencial para transmitir conteúdo para os setores de manufatura em espumas de PU e de serviços;

51.               Os usuários finais possuem um papel importante na tomada de decisão por equipamentos energeticamente mais eficientes e que utilizem fluidos alternativos de zero PDO e baixo impacto para o sistema climático global. Campanhas de conscientização específicas são necessárias para alcançar este público-alvo;

52.               A identificação e formação de parcerias estratégicas para a campanha de conscientização é necessária a fim de harmonizar o conteúdo dos materiais elaborados, aumentar a capilaridade da informação e identificar necessidades do setor;

53.               Entre o desenho do projeto e o início de sua implementação passam-se alguns anos, havendo, portanto, mudanças nas condições e custos de implementação. Neste sentido, é necessário haver flexibilidade para a implementação dos projetos de investimento e não investimento, de modo a não inviabilizar sua execução por falta de interesse dos beneficiários;

54.               A gestão adaptativa dos projetos é de fundamental importância para buscar melhorar sua implementação;

55.               As ações devem ser discutidas com todas as partes interessadas (incluindo centros profissionalizantes, indústria, associações, entre outros) para assegurar que haja uma participação e cooperação na execução das atividades;

56.               As políticas e o arcabouço legal são elementos que impulsionam o mercado;

57.               Necessário que haja um sistema de controle robusto e atuante do consumo e uso das substâncias controladas pelo Protocolo de Montreal para evitar o comércio ilícito e melhorar a destinação final ambientalmente adequada, conforme preconiza a PNRS;

58.               A cooperação internacional auxilia no conhecimento das novas tecnologias.

Projetos de investimento para o setor de espumas de PU ? Etapas I e II

59.               Sempre ter o aval das empresas sobre as tecnologias a serem implementadas nos projetos antes de submetê-los para aprovação pelo ExCom do FML;

60.               Os projetos devem ser direcionados para atender as demandas dos setores e nacionais;

61.               O processo de contratação das empresas do setor de espumas para a conversão de suas plantas, principal mecanismo utilizado para a implementação dos projetos deste setor, demanda estreita articulação com as empresas para a definição dos Termos de Referência e Plano de Metas para conversão, e a execução dos contratos de serviços firmados entre o PNUD e as empresas beneficiárias do PBH demanda monitoramento contínuo por parte do PNUD junto às empresas;

62.               A implementação dos projetos em grupo requer monitoramento in loco constante e periódico, além de ponto focal sediado na casa de sistema, dedicado exclusivamente à implementação da conversão nos usuários finais. Treinamentos sobre a implementação do projeto em grupo devem ser realizados com a equipe das casas de sistemas tão logo os contratos de serviços sejam assinados;

63.               As conversões tecnológicas só ocorrem se existirem alternativas disponíveis economicamente viáveis;

64.               É importante promover campanhas sobre o manejo seguro das alternativas que apresentam algum grau de inflamabilidade, além de buscar estabelecer regulamentos e normas para o uso seguro de agentes de expansão inflamáveis na cadeia produtiva do setor de espumas de poliuretano;

65.               As empresas beneficiárias do projeto buscam apoio em situações de crise associadas à implementação do projeto (indisponibilidade de HFOs no mercado nacional) e esperam contar com o suporte do Governo e da agência implementadora para contornar problemas e garantir a manutenção de seus negócios (Termos de Compromisso Complementares);

66.               A divulgação de informações é um mecanismo de grande importância para a sensibilização das micro e pequenas empresas beneficiárias do projeto para o setor de espumas. Assim, a realização de seminários que promovam esclarecimentos sobre as tecnologias disponíveis para a substituição do HCFC-141b deve ser constante e envolver, sempre que possível, as Casas de Sistemas;

67.               Necessidade de promover a utilização de mecanismos com maior agilidade e flexibilidade para a conversão dos usuários finais, considerando a alternância de fornecedores (Casas de Sistemas), característica do setor de produção de espumas de poliuretano.

Projetos de investimento para o setor de refrigeração e ar condicionado (RAC) ? Etapa II

68.               Necessidade de soluções tecnológicas personalizadas, pois muitas empresas são concorrentes entre si, dificultando a criação de redes de cooperação entre as pequenas e médias empresas;

69.               O principal mecanismo utilizado para a implementação dos projetos é a contratação das empresas. No setor de supermercados, esta etapa já foi realizada e se observou a necessidade de uma estreita articulação com a empresa para a definição dos Termos de Referência e do Plano de Ação;

70.               Ainda se observa falta de preparo da maioria das empresas beneficiárias do projeto, em especial as pequenas empresas, para lidar com fluidos refrigerantes inflamáveis. Por isso, para algumas empresas, é recomendável a realização de atividades de capacitação antes da aquisição de equipamentos, cuja tecnologia utiliza fluidos inflamáveis;

71.               O redesenho de equipamentos e o desenvolvimento de novas tecnologias, em especial para as PMEs, dependem da existência de componentes disponíveis economicamente viáveis;

72.               Os eventos de capacitação realizados no âmbito do projeto de assistência técnica são fundamentais para inserir o pequeno empresário nas discussões sobre novas tecnologias. Esses eventos geraram empoderamento e melhoria da autoestima nas pequenas empresas;

73.               Os planos de negócio de empresas que possuem parte de capital estrangeiro, multinacionais, são normalmente regidos pela matriz. As filiais, como as instaladas no Brasil, não possuem gestão independente e autonomia para tomada de decisões, em especial no que se refere à atividades voltadas para desenvolvimento de tecnologia;

74.               Os mecanismos de comunicação e mobilização dos beneficiários do projeto devem ser constantemente revistos e atualizados, especialmente em momentos excepcionais, como observamos na ocasião da pandemia da COVID-19, que limitou o contato presencial;

75.               As pequenas empresas beneficiárias demandam maior frequência de contato para que se sintam amparadas e auxiliadas na execução do projeto;

76.               Tolerância em relação a prazos de execução deve ser observada caso a caso, tendo em vista, especialmente, situações adversas e imprevistas pelas quais as empresas podem passar (ex.: férias coletivas decretadas na ocasião da pandemia da COVID-19);

77.               Quando se trata de PMEs, longos períodos entre o compromisso firmado com a empresa e a disponibilização do recurso podem gerar desmobilização e desmotivação para execução dos projetos;

78.               Para o sucesso do projeto, recomenda-se cronogramas curtos, detalhados e objetivos, evitando-se longos períodos de execução durante os quais eventos adversos podem ocorrer, impactando negativamente a empresa e, consequentemente, sua participação no projeto.

Projetos de não-investimento para o setor de serviços em refrigeração e ar condicionado (RAC) ? Etapas I e II

79.               Com base na experiência de treinamento durante a implementação do PNC, foi escolhida uma abordagem regional de treinamento para lidar com as necessidades específicas de cada uma das cinco regiões do Brasil, assim como para melhorar a expansão das atividades para a Etapa II no Brasil;

80.               No entanto, a participação das instituições regionais no processo de licitação e contratação complicou o processo. A maioria dos parceiros regionais não tinha qualquer experiência com esse tipo de contrato, além de necessitar de autorização prévia dos órgãos nacionais para participar de uma proposta e celebrar um contrato individual;

81.               Os processos de aquisição de materiais e equipamentos demandam monitoramento contínuo junto aos fornecedores em potencial, já que esses tendem a não participar das licitações;

82.               A divulgação da tecnologia ocorre de forma relativamente rápida, mas as mudanças na consciência e no comportamento dos técnicos em seu trabalho diário podem levar vários anos. Portanto, as atividades de conscientização e treinamento devem ser realizadas desde o início;

83.               A refrigeração comercial não foi o foco das atividades anteriores ao PNC e precisou ser planejada desde o princípio no PBH. As oficinas nesse setor são muito diferentes daquelas do setor doméstico e a criação de redes de cooperação no setor de supermercados é muito mais complexa. As cooperações estabelecidas durante a Etapa I serviram como base para a expansão das atividades de treinamento em boas práticas durante a Etapa II do PBH e serão aproveitadas também durante a implementação da Etapa III;

84.               Constatou-se a falta de equipamentos adequados para a demonstração das boas práticas, especialmente nas escolas técnicas de regiões economicamente menos desenvolvidas. Portanto, os kits de ferramentas e unidades móveis de treinamento foram fornecidos em caráter de doação visando a sustentabilidade do projeto a longo prazo. Espera-se que os cursos de melhor contenção de vazamentos continuem fazendo parte da programação das escolas técnicas parceiras, também após o término do Projeto;

85.               A fim de monitorar e avaliar os conhecimentos adquiridos pelos técnicos durante os cursos de capacitação, uma estratégia de acompanhamento contínua por meio de entrevistas com os participantes e visitas de monitoramento durante a realização dos cursos é fundamental;

86.               Durante os treinamentos é importante disponibilizar informações sobre as alternativas tecnológicas disponíveis;

87.               A promoção de encontros nacionais dos professores das instituições parceiras tem se mostrado muito útil para discussões frutuosas, troca de experiência e atualização de conhecimentos;

88.               Como 70% das atividades dos cursos de boas práticas para melhor contenção de vazamentos são voltadas para o aprendizado prático, encontrar meios alternativos para viabilizar a continuidade das aulas de forma segura e eficiente tem sido um grande desafio durante a pandemia da COVID-19. As aulas teóricas poderiam passar para a modalidade online sem prejudicar o conteúdo técnico, porém precisa-se levar em consideração que nem todos os técnicos do público-alvo possuem acesso à internet. Mais complicada ainda são as alternativas para as aulas práticas, que demandam a presença do aluno.

Projeto Demonstrativo para o Gerenciamento e Destinação Final de Resíduos de SDOs

89.               A conscientização e a determinação de responsabilidades na correta destinação final das substâncias são fatores decisivos para a sustentabilidade do sistema de gerenciamento;

90.               O fortalecimento, a ampliação e a consolidação de atuação dos atores envolvidos são fatores decisivos para a sustentabilidade do sistema de gerenciamento;

91.               O constante monitoramento e gestão dos riscos de ordem econômica, política e social e a gestão adaptativa são fundamentais para garantir a sustentabilidade do sistema de gerenciamento;

92.               Necessidade de fortalecer mecanismos para que as SDOs usadas e suas embalagens cheguem aos Centrais de Regeneração e Armazenagem (CRAs). Atualmente, somente 0,2% dos fluidos refrigerantes que o Brasil consome chega às CRAs;

93.               Necessidade de mudar a visão do mercado sobre a qualidade do fluido regenerado, que cria obstáculos à credibilidade do produto;

94.               Os laboratórios de análise dos CRAs são essenciais para garantir a qualidade do fluido regenerado;

95.               Os CRAs tenderão a realizar outras atividades, como a comercialização de serviços de análise de fluidos importados, comercialização de serviços de análise de performance de processos em função das substâncias gasosas utilizadas (SDOs, substâncias com alto potencial de aquecimento global e substâncias gasosas em geral), além dos serviços de gerenciamento ambiental de SDOs, em busca da sustentabilidade comercial da empresa;

96.               Há uma criticidade no controle e na fiscalização de SDOs em função de que os resíduos dessas substâncias podem ser facilmente liberados na atmosfera sem que alguém perceba ou identifique seu vazamento. A maior parte das SDOs está na forma gasosa, não tem cor, nem odor e não apresenta toxicidade direta ao ser humano;

97.               É importante que outras iniciativas apoiem o desenvolvimento de empresas de tratamento térmico e de tecnologias alternativas para a destinação final de resíduos de SDOs, o que deverá resultar em maior agilidade e menor custo para a destruição desse passivo;

98.               A utilização de ferramentas de comunicação virtual foi de fundamental importância para manter a interlocução com todos os beneficiários, especialmente nos anos de 2020 e 2021, durante a pandemia da COVID-19;

99.               A estreita colaboração estabelecida entre MMA, IBAMA, Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de São Paulo (CETESB) e PNUD foi fundamental para a segurança em tomadas de decisão de grande importância para a implementação do projeto, bem como, para o sucesso alcançado.

100.           O Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima (MMA) é um órgão do poder executivo federal ? subordinado à Presidência da República, criado em novembro de 1992 e tem como missão formular e implementar políticas públicas ambientais nacionais de forma articulada e pactuada com os atores públicos e a sociedade para o desenvolvimento sustentável com o objetivo de contribuir para a geração de resultados ambientais efetivos nas agendas prioritárias e internalizar parâmetros e atributos socioambientais nas políticas de desenvolvimento do País.

101.           A Figura 1 apresenta o organograma do Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima (BRASIL, 2023). O MMA é composto por seis secretarias e pelo Serviço Florestal Brasileiro, que tratam de assuntos que completam suas áreas-fim. A Assessoria de Participação Social e Diversidade, a Assessoria Especial de Assuntos Parlamentares e Federativos, a Assessoria Especial de Comunicação Social, a Assessoria Especial de Assuntos Internacionais, a Assessoria Especial de Controle Interno, a Corregedoria, a Ouvidoria, a Consultoria Jurídica e a Secretaria-Executiva são vinculadas diretamente ao Gabinete da Ministra.

102.            A Secretaria Nacional de Mudança do Clima é dividida em três departamentos, e é responsável pela formulação e implementação de ações referentes a: i) propor e avaliar políticas, normas e iniciativas e definir estratégias relativas à Política Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC; ii) desempenhar as funções de Secretaria-Executiva do Conselho Nacional de Mudança do Clima e do Comitê Interministerial sobre a Mudança do Clima; iii) promover a coordenação das ações do Ministério relacionadas à mudança do clima; iv) coordenar a implementação da PNMC nos temas de competência do Ministério; v) coordenar a implementação, o monitoramento e a avaliação do Plano Nacional de Adaptação à Mudança do Clima; vi) coordenar a implementação nacional da Convenção de Viena para a Proteção da Camada de Ozônio e do Protocolo de Montreal sobre Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio, promulgados pelo Decreto nº 99.280, de 6 de junho de 1990; vii) apoiar e fomentar projetos, estudos e iniciativas, nas áreas de competência do Ministério, que visem à mitigação da mudança do clima e à adaptação aos seus impactos adversos; viii) apoiar os órgãos governamentais responsáveis pelas atividades destinadas à implementação da PNMC e pelos compromissos decorrentes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, inclusive para o oceano e para os ecossistemas costeiros; e ix) subsidiar, assessorar e participar, em articulação com a Assessoria Especial de Assuntos Internacionais e com o Ministério das Relações Exteriores, de negociações e eventos internacionais relacionados aos temas de sua competência.

103.           Compete à Unidade ?Projetos de Ozônio? (POZ), subordinada ao Departamento de Políticas de Mitigação, Adaptação e Instrumentos de Implementação (DPMA), executar as políticas relacionadas à eliminação das substâncias controladas pelo Protocolo de Montreal sobre Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio. A POZ atua como Unidade Nacional de Ozônio para o Protocolo de Montreal (NOU), responsável pela coordenação e implementação de todos os projetos financiados pelo FML.

104.           O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) é uma entidade autárquica de regime especial, com autonomia administrativa e financeira, dotada de personalidade jurídica de direito público, com sede em Brasília, Distrito Federal, e jurisdição em todo o território nacional, criada pela lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 (BRASIL, 1981) e vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima.

105.           O IBAMA tem as seguintes finalidades: I - Exercer o poder de polícia ambiental de âmbito federal; II - Executar ações das políticas nacionais de meio ambiente, referentes às atribuições federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, à autorização de uso dos recursos naturais e à fiscalização, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do MMA; e III - Executar as ações supletivas da União, de conformidade com a legislação ambiental vigente, Lei nº 7.735, de 22 de fevereiro de 1989 (BRASIL, 1989).

106.           O IBAMA é o órgão federal executor da Política Nacional do Meio Ambiente com atuação em todas as unidades da federação (Estados, Municípios e Distrito Federal). Atua na área de pesca, fauna, flora, poluição, degradação, normatização, pesquisa, educação ambiental, entre outras. Em relação ao cumprimento do disposto no Protocolo de Montreal, o IBAMA é a instituição responsável pelo controle da importação, exportação, comércio, uso, destruição, recolhimento, reciclagem e regeneração das SDOs no Brasil.

Figura  SEQ Figura * ARABIC 2?Organograma simplificado do IBAMA.

Fonte: IBAMA

107.           À Diretoria de Qualidade Ambiental (DIQUA), vinculada à presidência do IBAMA, conforme apresentado nos organogramas das Figuras 2 e 3, compete coordenar, planejar, controlar, supervisionar, monitorar e orientar a execução das ações federais referentes à proposição de critérios, padrões, parâmetros e indicadores de qualidade ambiental, à avaliação e ao controle de substâncias químicas e produtos perigosos, ao gerenciamento dos Cadastros Técnicos Federais de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais e ao controle de resíduos e emissões.

108.           No âmbito da Coordenação-Geral de Gestão da Qualidade Ambiental, conforme organograma da Figura 3, está a Coordenação de Controle de Resíduos e Emissões, onde se insere a equipe de Trabalho do Protocolo de Montreal, e compete a ela, dentre outras atividades: I - Coordenar e executar as ações federais referentes ao controle do uso, da destinação e da importação, exportação e trânsito de substâncias destruidoras da camada de ozônio, mercúrio metálico e resíduos sólidos, além de outras ações previstas por convenções e acordos internacionais das quais o País seja signatário; II - Instruir propostas para a edição e revisão periódica de normas, critérios, indicadores ambientais e padrões de controle, bem como executar ações federais de controle e destinação adequada de resíduos sólidos e/ou perigosos; III - Coordenar e executar programas nacionais de controle das emissões sonoras e de poluentes por fontes móveis nocivas ao meio ambiente e emitir autorizações de Licenças para Uso da Configuração de Veículo ou Motor (LCVM), Licenças para Uso da Configuração de Ciclomotores, Motociclos e Similares; IV - Instruir propostas para a edição e alteração de normas, critérios, indicadores ambientais e padrões referentes ao controle das emissões sonoras e de poluentes por fontes móveis; e V - Coordenar e executar as ações de gerenciamento do CNORP de forma integrada ao Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e Utilizadoras de Recursos Ambientais (CTF/APP).

Figura  SEQ Figura * ARABIC 3 - Organograma da Diretoria de Qualidade Ambiental com destaque para a COREM, onde se insere a equipe de trabalho do Protocolo de Montreal.

Fonte: IBAMA

109.            O Brasil realiza ações para a proteção da Camada de Ozônio há mais de três décadas, a partir da Resolução Normativa nº 2/78, da Câmara Técnica de Saneantes Domissanitários do Conselho Nacional de Saúde, publicado no DOU de 09/01/1979, que aprovou normas para inseticidas e raticidas domissanitários, excluindo CFCs como propelentes. A ação seguinte foi tomada a partir da Portaria nº 01 da Secretaria Nacional de Vigilância Sanitária, publicada em 10 de agosto de 1988. Este órgão foi extinto em abril de 1999 com a criação da Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa), vinculada ao Ministério da Saúde. Na Tabela 6, encontra-se a relação de atos normativos que estabelece a matriz institucional e regulatória essencial para a eliminação das SDOs, em conjunto com os projetos de investimento e não-investimento concluídos e em processo execução:

Tabela  SEQ Tabela * ARABIC 6? Atos Normativos sobre a eliminação das SDOs.

Fonte: MMA

110.           Todos os atos legais citados têm como objetivo regulamentar o controle do uso, consumo e comércio de SDOs de acordo com as políticas públicas nacionais para a eliminação das SDOs.

111.           O CTF/APP - IBAMA instituído pela Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, e alterada pela Lei 10.165, de 27 de dezembro de 2000, tem o objetivo de identificar as pessoas físicas e jurídicas sob controle ambiental e fiscalização ambiental, conforme previsto em legislação federal ou de âmbito nacional, gerando informações para a gestão ambiental no Brasil.

112.           O CTF/APP abrange pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam à consultoria técnica sobre problemas ecológicos e ambientais e à indústria e comércio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.

113.           A Taxa de Controle e Fiscalização Ambiental (TCFA) está prevista no art. 17-B da Lei Federal nº 6.938/1981(Política Nacional de Meio Ambiente), que teve a redação dada pela Lei Federal nº 10.165/2000. Foi regulamentada pelo IBAMA por meio da Instrução Normativa nº 17, de 2011, republicada no DOU de 20 de abril de 2012. É definida pelo cruzamento do grau de potencial poluidor com o porte econômico do empreendimento. Essas informações são fornecidas pelo próprio contribuinte, ao se inscrever no CTF/APP.

114.           Em relação ao comércio das substâncias controladas pelo Protocolo de Montreal, o CTF/APP estabelece as seguintes categorias, listadas na Tabela 7.

Tabela  SEQ Tabela * ARABIC 7? Descrição das categorias listadas no CTF/APP das empresas conforme atividades e serviços referentes às substâncias controladas pelo Protocolo de Montreal.

* Taxa de Controle e Fiscalização Ambiental                                                         

Fonte: CTF/APP - IBAMA