I. INTRODUCCIÓN
El bienio 1998-2000 ha sido altamente productivo en
iniciativas en el área de la mujer, por lo que el Programa Bienal de
Trabajo de la CIM 2000-2002, abarcará propuestas para llevarlas a la
práctica. Tendrá en cuenta las áreas comunes y las posibilidades reales
para concretarlas.
En abril de 2000, se celebró un evento de singular
importancia para la CIM: la Primera Reunión de Ministras o Autoridades
al más Alto Nivel Responsables de las Políticas de la Mujer en los
Estados Miembros. Esta reunión fue convocada por la Asamblea General de
la OEA [AG/RES.1625 (XXIX-0/99)] y coordinada por la CIM. En ella se
aprobó el "Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos
Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Género" que, elevado a
consideración de la Asamblea General de la OEA, fue adoptado por
resolución AG/RES.1732 (XXX-O/00). El Programa determina claramente una
agenda de acción para que los gobiernos, la OEA y la CIM incorporen la
perspectiva de género en sus programas e iniciativas. Además, la Reunión
de Ministras aprobó propuestas innovadoras para incluir la perspectiva
de género tanto en la Declaración de Principios como en el Plan de
Acción de la Tercera Cumbre de las Américas. Asimismo, indicaron que
debe haber una sección específica sobre temas de la mujer dentro del
capítulo de democracia y derechos humanos.
Estas iniciativas fueron acogidas favorablemente por la
Asamblea de la OEA del año 2000, que adoptó la resolución AG/RES.1741
"Integración de la perspectiva de género en las Cumbres de las
Américas". En ella también se alienta a los gobiernos a que consideren
las recomendaciones de la CIM en el proceso de preparación de la
Declaración Política y del Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las
Américas. También encomienda que la CIM prepare las recomendaciones y
preste apoyo técnico para este propósito.
Por otra parte, el Plan Estratégico de Acción de la
CIM, adoptado en 1994 por la Asamblea de Delegadas de la CIM y
presentado en 1995 a la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones
Unidas sobre la Mujer, propuso las estrategias a desarrollar para
asegurar y afianzar el papel de la mujer hasta el año 2000. El plan
reconoce la importancia de los diez temas que trata, asignando prioridad
para el quinquenio a la participación de la mujer en las estructuras de
poder y de toma de decisiones, a la educación, a la eliminación de la
violencia y a la erradicación de la pobreza. En el año 2000, el Plan
Estratégico de Acción, conserva actualidad y así lo ha entendido la
Trigésima Asamblea de Delegadas de la CIM que ha considerado la
necesidad de continuar su vigencia hasta el año 2005, dando el mandato a
la CIM de continuar implementado durante el próximo quinquenio, las
estrategias en él propuestas.
Los compromisos asumidos en los planes y programas
mencionados y otros adoptados en bienios anteriores, han sido la base de
la planificación de las actividades de la CIM y orientarán su
programación para el próximo bienio.
II. CRITERIOS GENERALES
Los Planes de Acción aprobados por la CIM (Plan
Estratégico de Acción de 1994 y Plan de Acción sobre la participación de
la mujer en las estructuras de poder y de toma de decisiones" de 1998),
el Programa Interamericano sobre la promoción de los derechos humanos de
la mujer y la equidad e igualdad de género de 2000, y los aprobados por
las Cumbres de las Américas (1994 y 1998), ofrecen áreas de interés
prioritario común. A la luz de los recursos humanos y financieros
actuales disponibles a la CIM, estos programas deberán seguirse como
parte central del programa bienal de trabajo para el bienio
2000-2002.
La CIM continuará orientando sus esfuerzos hacia tareas
de alcance regional, dentro de las áreas identificadas como
prioritarias, concentrándose en las que puedan lograr un efecto
multiplicador, a fin de obtener resultados con mayores posibilidades de
producir un impacto social. Asimismo, seguirá fortaleciendo su relación
con otros organismos del sistema interamericano y órganos y organismos
de la OEA, y con los organismos de la sociedad civil.
Las nuevas autoridades de la CIM tendrán que evaluar
las propuestas con realismo para evitar crear falsas expectativas en el
caso que se obtengan recursos financieros adicionales y aportes
externos. Debido a la reducción sostenida de las apropiaciones
presupuestarias del Fondo Regular de la Organización ocurrido durante
los últimos años, los recursos financieros de la CIM para el próximo
bienio son modestos, por lo que se tratará de que se asegure el
cumplimiento de sus objetivos identificando fondos externos de la misma
forma en que se ha hecho durante el bienio anterior.
La Secretaría Permanente seguirá prestando apoyo
técnico desde la sede a las Delegadas Titulares en respaldo a las
actividades de los países miembros, además de continuar con la
asignación del Fondo Semilla, que dará preferencia al cumplimiento de
los objetivos determinados en el Programa Interamericano. Colaborará en
el desarrollo y la formulación de proyectos, así como en la
identificación de fuentes externas de financiamiento.
III. PRIORIDADES PARA EL BIENIO
- Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos Humanos
de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Género - Medidas para la acción
1.1. Con los gobiernos: La CIM tratará, en
colaboración con las Delegadas Titulares, de orientar sus recursos
disponibles, tales como el Fondo Semilla y los que pudieran lograrse de
fuentes externas, al desarrollo de actividades en los Estados miembros,
de carácter regional y que tengan un efecto multiplicador, para impulsar
la integración de la perspectiva de género dentro de los programas y
acciones de los mismos e implementar el Programa Interamericano sobre la
Promoción de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de
Género.
1.2. Dentro de la OEA: En cumplimiento de los
objetivos generales del Programa de "integrar sistemáticamente la
perspectiva de género en todos los órganos, organismos y entidades del
sistema interamericano" la CIM, en su carácter de el organismo
especializado de la mujer, colaborará con la Secretaría General para
fomentar la toma de conciencia acerca de la necesidad de incorporar la
perspectiva de género en todas sus actividades y programas. Asimismo,
desarrollará procedimientos que se implementarán con ese fin.
1.3. Fortalecimiento de la CIM: El programa
interamericano propone a los gobiernos (apartado 1.7) fortalecer a la
CIM como principal foro generador de políticas hemisféricas para la
promoción de los derechos de la mujer y la igualdad de género.
Establece, dentro de las acciones a desarrollar por la Secretaría
General de la OEA (apartado 2.1.5), el fortalecimiento de la Secretaría
Permanente de la CIM. En tal sentido, se continuará impulsando por los
medios pertinentes, el mejoramiento de sus recursos técnicos, humanos y
financieros a fin de dotarla de los medios necesarios para promover las
iniciativas pertinentes tendientes a implementar los objetivos y hacer
el seguimiento del Programa Interamericano.
1.4. Con la Sociedad Civil: Continuando la
puesta en práctica del mandato de la Vigésimo Novena Asamblea de
Delegadas (CIM/RES.208/98), también incorporado en el Programa
Interamericano entre las acciones a desarrollar por la CIM, se
continuará el proceso de integración de las organizaciones de la
sociedad civil dentro de las actividades de la CIM y se alentará su
acreditación en la OEA para promover su participación dentro del sistema
interamericano. A tal fin, se finalizará el proceso de identificación de
las mismas para que se construya una base de datos que será incluida en
la página web de la CIM en Internet, clasificada por región, país, tema
y ámbito de acción (regional, nacional, local).
2. Cumbre de las Américas – Canadá
2001
La CIM, en cumplimiento del mandato de la Asamblea
General de la OEA (AG/RES.1741/00) presentará recomendaciones al "Grupo
de Revisión de la Implementación de Cumbres" (GRIC) sobre la
incorporación de la perspectiva de género en el Proyecto de Declaración
Política y del Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas,
aportando información y asesoramiento técnico. De igual manera,
continuará prestando apoyo al país coordinador y los co-coordinadores
del tema de la mujer para el seguimiento de Cumbres y seguirá trabajando
con otros organismos internacionales, en el desarrollo de indicadores de
género.
- Plan Estratégico de Acción de la CIM – Areas de acción
prioritaria
3.1 Educación. La educación con perspectiva de género es
el medio para formar nuevos valores y cambios de actitudes. Es el
elemento indispensable para garantizar el ejercicio pleno de los
derechos de la mujer, con el fin de lograr su incorporación en la
actividad política en todos los niveles, el ingreso y permanencia en el
mercado de trabajo, y el mejoramiento de su calidad de vida. En el área
de la educación, la CIM propone desarrollar actividades dirigidas a
producir e inducir cambios socioculturales y eliminar estereotipos de
los papeles domésticos y laborales, a fin de crear conciencia de que
hombres y mujeres deben compartir las labores del ámbito público y
privado. Prestará atención en general, a la educación de la mujer en
todos sus ciclos de vida, y dará especial atención a programas de
capacitación para grupos rezagados de educación, como las minorías, la
población rural, la población urbana marginada, los grupos indígenas y
otros grupos étnicos.
3.2. Erradicación de la pobreza y la
discriminación. Promoverá actividades dirigidas a microempresarias,
al acceso de la mujer a la tecnología y la información. La CIM impulsará
en esta área proyectos destinados a identificar leyes discriminatorias
que aún existan en los Estados miembros a fin de instar la revisión de
las mismas y procurar reformas que incorporen perspectiva de género para
asegurar entre otros, el acceso de la mujer a la tierra, a los servicios
financieros y a los programas de crédito. Se otorgará la mayor prioridad
a las necesidades de las mujeres rurales e indígenas.
3.3. Eliminación de la violencia contra la mujer y
derechos humanos
3.3.1 Violencia contra la mujer. La aprobación
de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer, "Convención de Belém do Pará", marcó
para la CIM el inicio de un proceso destinado a lograr la firma y
ratificación universal de este instrumento y la erradicación de la
violencia en el Hemisferio. El proceso de ratificación de la
Convención ha progresado y el objetivo final se encuentra muy cercano,
ya que 29 países la han ratificado. A pesar de avances significativos
en esta área, subsisten en todo el Hemisferio niveles de violencia
contra la mujer que justifican y reclaman que siga siendo un tema de
atención prioritaria.
La CIM desarrolló un proyecto que permite conocer la
situación actual del tema en el Hemisferio, el impacto producido por
la Convención cinco años después de su aprobación, las medidas
desarrolladas en los países y alcance de los programas nacionales, a
partir del cual se impulsarán las estrategias tendientes a la
prevención, sanción y erradicación de la violencia contra la mujer.
Como parte de este proyecto, la CIM se propone realizar reuniones en
todas las subregiones del Hemisferio a fin de analizar los resultados
del mismo, y proponer recomendaciones para los gobiernos. Además,
continuará impulsando la elaboración de estadísticas sobre el tema, lo
que permitirá agregar una herramienta para identificar la
magnitud del problema y facilitar el diseño de las estrategias que
sean necesarias para solucionarlo.
3.3.2. Tráfico de mujeres y niños para fines de
explotación sexual en las Américas. El proyecto que la CIM está
desarrollando sobre este tema tiene por fin examinar la situación de
este problema y formular recomendaciones para combatirlo. La
investigación está siendo realizada en nueve países piloto y estará
lista dentro de un año. Los resultados de la investigación serán
presentados a los gobiernos de los Estados miembros acompañadas de
recomendaciones para la acción.
La CIM continuará trabajando con la Relatora Especial
sobre los derechos de la Mujer de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) quien ha manifestando su deseo de mantener un
intercambio de información permanente con la CIM y de establecer una
estrecha relación de trabajo apoyando a la CIM en el tema violencia
contra la mujer y de tráfico de mujeres y niños.
3.4. Participación de la mujer en las
estructuras de poder y de toma de decisiones. Con el aporte de
expertas de todo el Hemisferio, se formularon diagnósticos regionales y
propuestas, con base en las cuales se elaboró el "Plan de Acción de la
CIM para la participación de la mujer en las estructuras de poder y de
toma de decisiones", con estrategias concretas a seguir por la CIM. Se
tratará de implementar el mayor número de medidas en el próximo bienio,
dando cumplimiento al mismo y al mandato emanado en tal sentido del
"Programa Interamericano sobre la promoción de los derechos humanos de
la mujer y la equidad e igualdad de género".
