ORIENTACIONES
PROGRAMATICAS
PLAN BIENAL DE TRABAJO
1998-2000
Adoptado en la XXIX Asamblea de
Delegadas de la CIM
Washington D.C. - Noviembre,
1998
I. INTRODUCCIÓN
En
1994 la Asamblea de Delegadas de la
Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), aprobó el Plan Estratégico de
Acción de la CIM, el que fue presentado a la Cuarta Conferencia Mundial
de la Mujer de Naciones Unidas en 1995. Este Plan propuso las
estrategias a desarrollar
para asegurar y afianzar el papel de la mujer hasta el año
2000. Reconoce la
importancia de los diez temas que trata, asignando prioridad para el
quinquenio a la participación de la mujer en las estructuras de poder y
de toma de decisiones, a la educación, a la eliminación de la violencia y a
la erradicación de la pobreza.
En el mismo
año, tuvo lugar la Cumbre de las Américas, en la que los Jefes de Estado
y de Gobierno elegidos de las Américas, aprobaron una Declaración de
Principios y, en el deseo de fomentar los objetivos generales expuestos
en la misma, se comprometieron a desarrollar el Plan de Acción que adoptaron a
tales fines. El mismo, en
el Capítulo III, La Erradicación de la Pobreza y la Discriminación en
Nuestro Hemisferio, trata el Tema 18, Fortalecimiento del papel de la
mujer en la sociedad, en el que se expresa la necesidad de
fortalecer las políticas y los programas que mejoren y amplíen la
participación de las mujeres en todas las esferas de la vida política,
social y económica y que mejoren su acceso a los recursos básicos
necesarios para el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales.
Además, establece expresamente que se debe fortalecer aún más, la
Comisión Interamericana de Mujeres.
En 1996 se
celebró la Cumbre de las Américas sobre desarrollo sostenible en Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia, que aprobó la Declaración de Santa Cruz de la Sierra y el
Plan de acción para el desarrollo sostenible de las Américas.
Durante
1998 se celebraron eventos de especial importancia para la CIM. El primero fue en febrero. Como acto central de la
conmemoración del setenta aniversario de la creación de la CIM, se realizó la Reunión
Interamericana de Consulta sobre “La participación de la mujer en las
estructuras de poder y de toma de decisiones”, que adoptó un Plan de
Acción para todo el Hemisferio.
En abril se
celebró la Segunda Cumbre de las Américas en Santiago, Chile, que
estableció mandatos específicos para la OEA. Encargó a la Secretaría General
que funcione como mecanismo de registro y apoyo técnico del “Grupo de
Revisión de la Implementación de Cumbres” (GRIC), y centró su interés en
la promoción de acciones en las áreas de educación, democracia y
derechos humanos y desarrollo social y humano.
En junio,
el Vigésimo octavo período ordinario de sesiones de la OEA, siguiendo
las iniciativas de la Segunda Cumbre de las Américas, adoptó también mandatos para su
apoyo y seguimiento,
requiriendo a los órganos, organismos y entidades del Sistema
Interamericano que den prioridad a las iniciativas incluidas en el Plan
de Acción de Santiago. De
igual forma, sobre la base de los propósitos de la Carta de la OEA y
considerando los mandatos de la Declaración de Santiago, se dieron
lineamientos para que se inicie un proceso de fortalecimiento y
modernización de las instituciones del Hemisferio, en especial, de la
OEA. También se adoptaron mandatos sobre la Situación de la mujer en las
Américas y fortalecimiento de la CIM, y sobre la OEA y la sociedad
civil.
II.
ANÁLISIS
Los
mandatos emanados de los planes individualizados precedentemente,
adoptados en bienios anteriores y los que fueron posteriormente
aprobados, han sido la base de la planificación de las actividades de la
CIM y serán los que orientarán su programación para el próximo
bienio.
También la
CIM realizará, cuando sea posible, actividades en colaboración con otras
entidades del sistema interamericano, y dentro de la Organización,
mecanismo que ha sido facilitado por la resolución AG/RES.1422
(XXVI-O/96), “Cooperación dentro del sistema interamericano para
asegurar la participación plena e igualitaria de la mujer dentro del
proceso de desarrollo”.
De
conformidad con las disposiciones en materia presupuestaria que rigen en
la Secretaría General de la OEA, el proyecto de programa-presupuesto de
la CIM es preparado por la Secretaría Permanente y luego presentado al
Comité Directivo, para su aprobación. Debido a la reducción sostenida
de las apropiaciones presupuestarias del Fondo Regular de la
Organización, ocurrido durante los últimos años, se ha solicitado a la
CIM, desde 1986, que reasigne sus recursos hacia actividades
plurinacionales para poder servir a un mayor número de Estados
miembros. Los recursos
financieros de la CIM para los próximos años son modestos, por lo que se
tratará de que se asegure el cumplimiento de sus objetivos identificando
fondos externos.
III.
CRITERIOS GENERALES
Los Planes
de Acción aprobados por la CIM (Plan Estratégico de Acción de 1994 y
Plan de Acción sobre “La participación de la mujer en las estructuras de
poder y de toma de decisiones” de 1998), y por ambas Cumbres de las
Américas ofrecen áreas de interés prioritario común, que deberán
seguirse como parte central del programa bienal de trabajo para el
bienio 1998-2000, con el objeto de maximizar los resultados y adaptarse
a la disponibilidad de recursos económicos.
Se tendrán
especialmente en cuenta, las propuestas que surjan de la XXIX Asamblea
de Delegadas, durante el Diálogo de Jefas de Delegación.
La CIM
continuará orientando sus esfuerzos hacia tareas de alcance regional,
dentro de las áreas identificadas como prioritarias, concentrándose en
las que puedan lograr un efecto multiplicador, a fin de obtener
resultados con mayores posibilidades de producir un impacto social.
Asimismo, continuará sus
esfuerzos para fortalecer su relación con otros organismos del sistema
interamericano y dentro de
la OEA.
Las nuevas
autoridades de la CIM tendrán que evaluar las posibilidades reales para
no crear expectativas que podrían verse frustradas si no se cuenta con
los aportes adicionales requeridos y aportes externos.
La
Secretaría Permanente seguirá prestando apoyo técnico desde la sede a
las Delegadas Titulares en respaldo a las actividades de los países
miembros, además de continuar con la distribución del Fondo
Semilla. Colaborará en el
desarrollo y la formulación de proyectos, así como la identificación de
fuentes externas de financiamiento.
IV.
PRIORIDADES PARA EL BIENIO
FORTALECIMIENTO
DE LA CIM
“Fortalecerán
aún más la Comisión
Interamericana de Mujeres” (Capítulo III, Tema 18, Primera Cumbre de las
Américas, 1994)
Se atribuye
alta prioridad para este bienio al fortalecimiento de la CIM. Dentro de
los mandatos de la OEA y de la Cumbre de las Américas, se han fijado
objetivos dentro del área de la mujer que la CIM debe llevar
adelante. En este marco se
instrumentarán las estratégias contenidas en el documento
“Fortalecimiento de la Comisión Interamericana de Mujeres”
(CIM/doc.42/98) y se buscará promover la imagen de la CIM en el
Hemisferio. La CIM
procederá de acuerdo a los mandatos de la Asamblea de Delegadas tomando
en cuenta la información contenida en el documento “Plan de operaciones
para el fortalecimiento de la CIM” (CIM/doc.50/98).
EDUCACION
“...Redoblaremos
nuestros esfuerzos para continuar con las reformas destinadas a mejorar
las condiciones de vida de los pueblos de las Américas y lograr una
comunidad solidaria. Por
ese motivo, hemos decidido que la educación sea un tema central y de
particular importancia en nuestras deliberaciones” (Declaración de
Santiago, Segunda Cumbre de las Américas)
La
educación con perspectiva de género es el medio para formar nuevos
valores y cambios de actitudes. También es el elemento indispensable
para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la mujer, con el
fin de lograr su incorporación en la actividad política en todo los
niveles, el ingreso y permanencia en el mercado de trabajo, y el
mejoramiento de su calidad de vida. Los mandatos que la CIM se
propone cumplir en esta área están dirigidos a promover una reforma
educativa que se base en los principios de equidad de género y no
discriminación que conlleve a la construcción de relaciones de igualdad
y solidaridad entre hombres y mujeres. Resulta indispensable inducir
cambios socioculturales, eliminar estereotipos sobre los papeles
domésticos y laborales en los contenidos de la educación para crear
conciencia de que hombres y mujeres deben compartir las labores del
ámbito público y privado. Es necesario, además, impulsar programas de
capacitación que estén dirigidos a grupos rezagados de educación , como
lo son las minorías, la población rural, marginal urbana, indígenas y
grupos étnicos.
ERRADICACION
DE LA POBREZA
“Existe la
necesidad urgente de intensificar los esfuerzos para superar la pobreza
y la marginalidad que afectan ampliamente a nuestras sociedades, en
especial a la niñez y la mujer” (Declaración de la Cumbre de las
Américas sobre Desarrollo Sostenible).
Se
impulsará en esta área la revisión de leyes y políticas laborales y
sociales que procuren reformas con perspectiva de género. Es importante que se logre el
acceso de la mujer a la tierra, a los servicios financieros y/o
programas de crédito e iniciación de actividades dirigidas a
microempresarias, así también potenciar su acceso a la tecnología y la
información. Se dará
énfasis a la atención de la
salud de la mujer en todas las etapas de su vida, dando prioridad de a
seguridad alimentaria, en especial durante el embarazo y en la
lactancia.
ELIMINACION
DE LA VIOLENCIA
“…la
violencia contra la mujer constituye una violación de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a
la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y
libertades…” (Convención de Belém do Pará)
La
aprobación de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer, “Convención de Belém do Pará”, marcó el inicio de un proceso
para la CIM, en el cual se propuso lograr la firma y ratificación
universal de la misma, y la erradicación de la violencia en el
Hemisferio. El proceso de ratificación de la Convención ha progresado y el objetivo
final se encuentra muy cercano, ya que son 28 los países que la han
ratificado. No sucede lo
mismo con la eliminación de la violencia, área en la que se han logrado
progresos importantes, pero subsisten en todo el Hemisferio niveles que
justifican y reclaman atención prioritaria, es así como en todos los
foros interamericanos en los que se ha tratado el tema se ha enfatizado
la necesidad de continuar desarrollando una política tendiente a
prevenirla y erradicarla.
La CIM, que
ha llevado el liderazgo del tema, seguirá procurando recursos e
impulsando acciones para continuar con la promoción de la Convención, y
la implementación de medidas específicas tendientes a lograr reformas
jurídicas para garantizar a la mujer una vida libre de violencia, tanto
en el ámbito público como
en el privado. Procurará
promover servicios de apoyo en los Estados miembros a las mujeres que
han sido objeto de violencia. Impulsará la elaboración de estadísticas
sobre el tema, lo que
permitirá identificar la magnitud del problema y facilitará el diseño de
las estrategias que sean necesarias para solucionarlo. Respecto a la prevención de la
violencia, se propone la
elaboración y difusión de de material informativo dirigido a todos los niveles
educativos.
PARTICIPACION
DE LA MUJER EN LAS ESTRUCTURAS DE PODER Y DE TOMA DE DECISIONES
“La
integración de la mujer en toda la gama del proceso de toma de
decisiones, incluyendo los más altos estratos del Estado, es el único
medio para lograr su participación en el desarrollo, su condición de
igualdad en la sociedad y su contribución a la paz social y su goce”
(Plan Estratégico de Acción de la CIM).
La CIM, en
cumplimiento de los mandatos de la Vigésimo octava Asamblea de
Delegadas, realizó la Reunión Interamericana de Consulta sobre “La
participación de la mujer en las estructuras de poder y de toma de
decisiones”. Con el aporte
de expertas de todo el Hemisferio, se formularon diagnósticos regionales
y propuestas, en base a las cuales se elaboró un Plan de Acción
(CIM/doc.39/98) con estrategias concretas para la CIM. Se tratará de implementar el
mayor número de medidas en el próximo bienio.
