Discurso del Ministro Mauro Vieira con ocasión de la entrega del Premio Fundación Getúlio Vargas – Rio de Janeiro, 7 de febrero de 2025

Me gustaría empezar mis primeras palabras agradeciendo a la Fundación Getúlio Vargas, representada por el  profesor Carlos Ivan Simonsen Leal – su presidente –, por el premio con el que me distinguió hoy. Y sobre todo fue el primer premio otorgado.

Recibo este premio, ante todo, como reconocimiento a la excelencia de la institución a la que he tenido el placer y el honor de servir durante más de 50 años: el Itamaraty.

Es para mí un gran placer venir a hablar sobre la política exterior del gobierno del Presidente Lula en esta Fundación que lleva – en su propio nombre– la marca del nacionalismo de este país.

Fue durante el gobierno de Vargas, con su sentido de construcción institucional del Estado brasileño, que se crearon casi simultáneamente esta Fundación (en 1944) y la academia diplomática brasileña, el Instituto Rio Branco (en 1945).

Las celebraciones de los 80 anõs  de la FGV – en diciembre del año passado – y del Instituto Rio Branco – ahora en abril de 2025 – ofrecen un contexto especial a la ocasión de hoy, evocando la contribución duradera del nacionalismo vargas a la historia brasileña.

Sería innecesario enumerar las numerosas contribuciones de la Fundación Getúlio Vargas al conocimiento, a la memoria y al debate sobre las relaciones internacionales de Brasil.

Pero también debo expresar mi agradecimiento a los estudiantes de la Fundación que ofrecieron voluntariamente su trabajo en la cumbre del G20, celebrada en Rio de Janeiro, el 18 y 19 de noviembre del año pasado.

Al mostrar a los miembros del G20 el rostro y la capacidad de nuestra juventud, ayudaron a construir el éxito de la presidencia brasileña del grupo y de la propia cumbre.

El orden mundial puede haber parecido alguna vez un concepto remoto para los estudiantes brasileños; hoy, estos voluntarios del G20 vieron con sus propios ojos que la definición del destino del mundo también depende de Brasil.

Pero – con el espíritu crítico que inculca esta Fundación – los estudiantes pueden, al mismo tiempo, reflexionar con preocupación sobre el futuro del mundo.

Quizás se pregunten si ese orden mundial todavía existe y en qué medida.

Quizá se pregunten –finalmente– si el concepto más apropiado para comprender el mundo contemporáneo es el de orden o el de desorden.

Aprovecho la honrosa oportunidad que me brinda hoy la Fundación Getúlio Vargas para intentar comprender los contornos de esta problemática y presentarles una visión brasileña del panorama internacional.

Profesor Simonsen,

Señoras y señores,

Estamos asistiendo a fracturas de todo tipo: hambre, pobreza y desigualdad; conflictos armados con consecuencias humanitarias catastróficas; El calentamiento global ya es una realidad presente y sombría.

Asistimos a la conflagración de la vida política debido a la radicalización y la desinformación, con impacto adverso en la convivencia democrática en las más diversas latitudes y longitudes.

Observamos el debilitamiento – y a veces el fracasso – de las instituciones internacionales creadas para canalizar, contener y resolver los conflictos entre Estados.

Necesitamos reflexionar sobre los orígenes de esta crisis.

El orden construido después de la Segunda Guerra Mundial se basó en dos grandes promesas: un sistema de seguridad colectiva centrado en las Naciones Unidas; y un ideal de prosperidad a través de la integración del comercio mundial basado en reglas y previsibilidad.

Con la consolidación de los regímenes de seguridad y comercio internacionales en el período posterior a la Guerra Fría, sus límites también se hicieron evidentes.

Este orden generó estabilidad y prosperidad, pero no fue capaz de distribuirlas equitativamente entre las distintas regiones del mundo e incluso dentro de cada sociedad.

La inestabilidad y la pobreza se han visto agravadas por muchos otros factores, entre los que me gustaría destacar sólo las consecuencias de los modelos de desarrollo con altas emisiones de carbono para el clima.

Como el presidente Lula ha destacado muchas veces desde su primer mandato, las promesas de ese orden estuvieron acompañadas de sus injusticias.

El agravamiento de las desigualdades en todo el mundo y en todos los âmbitos - social, económico, militar, etc. – suscita diferentes reacciones en la etapa actual.

Por un lado, da lugar a la causa de la reforma del orden mundial, de la que Brasil es un defensor desde hace mucho tiempo.

Pero también suscita la tentación de desmantelar el orden, a menudo en los mismos lugares donde fue concebido y que más se beneficiaron de él.

Las noticias recientes en el ámbito comercial – con una profusión de medidas proteccionistas e intimidación unilateral a través de aranceles – ponen de relieve este proceso.

Nos enfrentamos a las consecuencias concretas de la crisis prolongada de la Organización Mundial del Comercio y la parálisis de su sistema de solución de diferencias.

Y ciertos tipos de acuerdos de libre comercio bilaterales, trilaterales y plurilaterales – promocionados persistentemente como una alternativa al progreso multilateral en el área del comercio – no han demostrado ser una mejor opción en términos de previsibilidad.

Por el contrario, podría exponer aún más a algunos de sus signatarios a la vulnerabilidad.

Al describir este panorama en el ámbito del comercio, sólo pretendo ilustrar una tendencia más amplia.

El espectro de la ley del más fuerte se cierne sobre el orden - o amenaza con convertirlo en desorden.

Hay incluso ejemplos impactantes de ello, como la propuesta recientemente planteada de exiliar a toda la población de Gaza, violando los principios más básicos del derecho internacional, laboriosamente consolidado durante los últimos 80 años.

Defender la solución de dos Estados es aún más importante en este momento en que, como afirmó recientemente el Secretario General de las Naciones Unidas, no se debe empeorar el problema de Gaza tratando de resolverlo.

Como dijo el Secretario General António Guterres –y cito–: “Es esencial evitar cualquier forma de limpieza étnica”.

Señoras y señores,

La falta de disciplina y la primacía de la fuerza no benefician ni a Brasil ni al mundo.

El orden mundial debe sostenerse y reformarse; en una palabra, debe reinventarse.

En enero de 2023, el presidente Lula inicia su inédito tercer mandato decidido a poner fin al mayor desmantelamiento de la credibilidad internacional de Brasil y volver a colocar al país en el centro de los debates sobre el orden mundial.

Habiendo tenido el honor de ser designado ministro de Relaciones Exteriores en su gobierno – como lo había sido anteriormente en el gobierno de la presidenta Dilma Rousseff – busqué desde el principio cumplir sus instrucciones para devolver a Brasil al mundo.

Si bien el mundo en el que nos encontramos ha cambiado profundamente en comparación con el de hace veinte años – cuando el presidente Lula asumió el cargo –, los ideales y principios que defiende su gobierno no han cambiado.

La presidencia brasileña del G20, que se desarrolló entre diciembre de 2023 y noviembre de 2024, fue una oportunidad privilegiada para abordar directamente este desafío de repensar el orden con base en los valores brasileños.

Buscamos, a la vanguardia del grupo de las mayores economías del planeta, abordar directamente el aspecto sistémico de las desigualdades.

En su discurso en la Cumbre del G20 en Nueva Delhi en septiembre de 2023, el presidente Lula afirmó: “si el G20 quiere marcar la diferencia, tendrá que colocar la reducción de las desigualdades en el centro de su agenda y de la agenda internacional”.

Eso es lo que intentamos hacer, incluyendo en la agenda del grupo la visión brasileña de construir un mundo justo y un planeta sostenible.

Nuestra presidencia del G20 tuvo como prioridades (i) la inclusión social y la lucha contra el hambre y la pobreza; (ii) la reforma de las instituciones de gobernanza global; y (iii) transiciones energéticas y desarrollo sostenible.

En la lucha contra la desigualdad de ingresos y el acceso a la seguridad alimentaria, el principal resultado de la presidencia brasileña fue el lanzamiento de la Alianza Global contra el Hambre y la Pobreza.

Lanzada durante la Cumbre de Rio, la Alianza Global tuve el apoyo de más de 160 miembros fundadores, entre países, organizaciones internacionales y entidades privadas.

La Alianza Global tiene tres pilares: el pilar nacional, centrado en el compromiso de los países de adoptar políticas probadas para combatir el hambre y la pobreza; el pilar financiero, que tiene como objetivo identificar y movilizar recursos para apoyar a los países; y el pilar de conocimiento, que facilita el intercambio de experiencias y asistencia técnica.

El propósito de la Alianza Global es dar mayor protagonismo a los países receptores de cooperación identificando sus propias prioridades y eligiendo los programas que entienden más adecuados a sus contextos nacionales.

En realidad, estamos transponiendo, a nivel global, el concepto que siempre ha guiado a Brasil en su agenda de cooperación internacional, con la valorización de experiencias exitosas surgidas en el hemisferio sur del mundo.

Otro eje de la presidencia brasileña del G20 fue la reforma de la gobernanza global.

Sobre este tema, permítanme citar la advertencia hecha por el presidente Lula en su discurso de apertura de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2024: “no podemos esperar una nueva tragedia global, como la Segunda Guerra Mundial, para construir una nueva arquitectura de gobernanza global sobre sus ruinas”.

La presidencia brasileña logró adoptar por consenso un “Llamado a la Acción” con las grandes líneas de esta nueva arquitectura.

El “Llamado a la Acción” aborda las reformas de las Naciones Unidas, la arquitectura financiera internacional y el sistema comercial multilateral.

Entre sus principales puntos destaca el llamado a la reforma del Consejo de Seguridad, buscando adecuarlo a la realidad y exigencias del siglo XXI; la defensa de un sistema fiscal internacional justo, con transparencia fiscal y tributación de los “ultra ricos”; y el compromiso con un sistema de comercio multilateral centrado en la Organización Mundial del Comercio.

La mayor parte del lenguaje mencionado anteriormente fue incorporado a la declaración de los líderes del G20 en Rio de Janeiro, consolidando firmemente el tema en la agenda del grupo.

El tercer y último eje de la presidencia brasileña del G20 fue la movilización de las mayores economías del mundo en favor de acciones contra el cambio climático.

En este punto, me gustaría destacar el Grupo de Trabajo sobre el Clina, a través del cual el G20 ha asumido un compromiso de liderazgo hacia cambios estructurales en las economías nacionales y en el sistema financiero internacional.

El Grupo de Trabajo aprobó una agenda común para las 20 mayores economías del mundo con el objetivo de mantener la viabilidad del techo de aumento de temperatura de 1,5 grados Celsius en el planeta, previsto en el Acuerdo de París.

También buscó promover el legado de la COP28 en Dubái, con un llamado sin precedentes para que los países presenten cronogramas de neutralidad climática y expongan ambiciosas contribuciones determinadas a nivel nacional (las llamadas NDC) en la COP-30 en Belém do Pará.

En el contexto actual de cuestionamiento de la ciencia y de la necesidad de implementar los compromisos de París, estos resultados adquieren aún más relevancia.

En los debates sobre el desarrollo sostenible en la Cumbre de Rio de Janeiro, Brasil lanzó la idea de crear un Consejo de Cambio Climático de las Naciones Unidas.

Todavía en fase de discusión conceptual, esta propuesta podría proporcionar a las Naciones Unidas su propio foro para combatir el problema, evitando al mismo tiempo la tendencia a la “securitización” de la agenda climática.

La presidencia brasileña del G20 también abordó la importante cuestión de la biodiversidad y la necesidad de restaurar los ecosistemas.

En este contexto, Brasil anunció, en el marco de la COP28, la creación del Fondo Bosques Tropicales Para Siempre (TFFF), para valorar económicamente los bosques de pie.

El Fondo, que se lanzará en la COP-30 en Belém do Pará, será un mecanismo financiero innovador que recompensará a los países en desarrollo por la conservación y restauración de sus bosques tropicales.

Además del trabajo en los tres ejes mencionados – Alianza Global, reforma de la gobernanza y desarrollo sostenible –, la presidencia brasileña del G20 estuvo marcada por una importante iniciativa en el área de género.

Instalamos el Grupo de Trabajo de Empoderamiento de las Mujeres del G20, que, creado a finales de 2023, todavía bajo la presidencia de la India, inauguró sus trabajos bajo el mandato brasileño, bajo el liderazgo del Ministerio de la Mujer y con el apoyo de Itamaraty.

Los debates del Grupo de Trabajo sobre Empoderamiento de las Mujeres estuvieron dedicados a los temas de la justicia climática, la autonomía económica vinculada a las políticas de cuidado y la lucha contra la misoginia y la violencia de género en las redes sociales.

Con el reciente aumento de perspectivas restrictivas sobre la noción de género, así como de cuestiones relacionadas con la diversidad y la inclusión, el fortalecimiento de la agenda de empoderamiento de las mujeres en el G20 es particularmente significativo.

Señoras y señores,

Un efecto de la resistencia a la reforma de los órganos internacionales de toma de decisiones –como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas– es la valorización de grupos de consulta informales y flexibles como el propio G20.

A diferencia de los organismos formales – más arraigados en la inconsistencia de su composición–, el G20 refleja mejor la transición de polaridades que estamos presenciando.

En su formato flexible, el G20 reúne a países desarrollados y en desarrollo, potencias tradicionales y emergentes, el G7 y los BRICS.

Aunque no es jurídicamente vinculante, la agenda del G20 cuenta precisamente porque está respaldada por el consenso más amplio posible entre actores cuyas contribuciones son indispensables para cualquier forma de orden global futuro.

No es casualidad que el G20 –con el 69% de la población mundial y el 85% de su PIB– se haya convertido hoy en el foro mejor situado para tomar decisiones con impacto internacional.

La “comunidad internacional” ya no se limita, en efecto, a la voz de unos pocos países.

Las nuevas voces tampoco aceptan límites puramente imaginarios sobre lo que pueden o no abordar en la política global, como lo demuestran los Entendimientos Comunes entre China y Brasil sobre la Resolución Política de la Crisis en Ucrania.

Con esa iniciativa, Brasil demuestra que no se limitará a ser un mero espectador de las grandes crisis internacionales.

Es un país dispuesto a contribuir con soluciones negociadas y sostenibles para la paz mundial, en línea con los principios constitucionales de defensa de la paz y resolución pacífica de los conflictos.

A medida que el mundo se reorganiza en torno a dos y posiblemente tres o más polos de poder, la contribución del Sur político del planeta se hace ineludible.

El mundo multipolar no es sólo una realidad incipiente; es también el objetivo de una política exterior que busca, en el reequilibrio del poder global, un apoyo más firme al orden.

Por lo tanto, actualizar la distribución del poder mundial sirve para preservar los elementos valiosos del orden mundial y reformar sus deficiencias y, en cualquier caso, para prevenir su colapso.

Por eso, en BRICS buscamos ser una fuerza positiva de transformación en las relaciones internacionales.

Hoy en día no se puede construir ninguna noción de orden sin escuchar la voz de los BRICS, el grupo que mejor representa los deseos del mundo en desarrollo.

La reciente ampliación de los BRICS de cinco a once miembros, en la cumbre de Johannesburgo II, fue uno de los acontecimientos más importantes en la política internacional de los últimos años.

Con aproximadamente la mitad de la población mundial y el 39% del PIB mundial, el grupo es responsable de aproximadamente la mitad de la producción energética mundial.

Los BRICS ampliados traem la promesa de un Sur con influencia real en el rediseño del orden internacional.

Desde la cumbre de Kazán, los BRICS también tienen una nueva categoría de países socios.

La próxima cumbre de los BRICS en Brasil en julio será la primera vez que el grupo se reunirá con su nueva composición.

Brasil asumió la presidencia de los BRICS en enero de 2025, decidido a ofrecer soluciones en las áreas donde el mundo más las necesita.

Hemos elegido como prioridad la cooperación en materia de salud global, en favor del fortalecimiento de los mecanismos internacionales y regionales y la eliminación de las enfermedades de determinación social y las enfermedades tropicales desatendidas.

Al hacerlo, seguiremos tratando de fortalecer el régimen de salud mundial en esta área donde históricamente no ha logrado satisfacer las necesidades específicas de las poblaciones del mundo en desarrollo.

En el ámbito comercial, trabajaremos para mejorar el sistema monetario y financiero internacional para que sea más representativo y atento a las necesidades de todas las naciones.

También seguiremos comprometidos con el desarrollo de instrumentos de pago locales que faciliten el comercio y la inversión intrabloque, siguiendo el ejemplo de la experiencia ya lograda entre los miembros, por ejemplo, de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) con el Acuerdo de Pagos y Créditos Recíprocos (CCR).

Lo que se examina aquí son medidas a favor de los países en desarrollo.

Como siempre digo, los BRICS no tienen un lado negativo: trabajan a favor de la cooperación y el desarrollo de sus miembros, y no en contra de nadie.

Y es con este espíritu que llevaremos a cabo el trabajo del grupo este año.

En esta ocasión, los BRICS prestarán especial atención a la cuestión del cambio climático.

Promoveremos una Agenda de Liderazgo Climático del BRICS, aportando soluciones políticas y prácticas para incrementar los esfuerzos para evitar superar el límite crítico, como ya he mencionado, de 1,5° Celsius por encima de los niveles preindustriales.

Aunque no tenemos ninguna responsabilidad histórica por la crisis que se nos impone, no podemos eximirnos de esta cuestión definitoria de nuestro tiempo, que está bajo ataque.

Estamos trabajando intensamente para coordinar las posiciones de los bloques y regiones de cara a la COP-30, y no sólo en los BRICS.

Otro ejemplo es la cumbre de países amazónicos de junio de 2023, que otorgó a la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) nuevos mandatos para actuar decisivamente a favor del bioma amazónico y sus habitantes.

Con los países del Caribe, la reanudación de nuestro diálogo también depende en gran medida de la preocupación por la crisis climática, que será uno de los temas de la cumbre Brasil-Caribe del próximo junio, en Brasilia, con gran interés de nuestros socios en acordar posiciones para la COP-30.

Desde el Caribe hasta la Amazonia y desde el G20 hasta los BRICS, Brasil hará todos los esfuerzos posibles para buscar el desarrollo sostenible.

Esto es lo que exige un mundo de polaridades fluidas: asumir la responsabilidad de defender nuestros ideales y actuar para articular las muchas regiones y los diversos bloques necesarios para forjar consensos sólidos.

Lo mismo ocurre con nuestros ideales democráticos.

Coordinamos sobre democracia en más de un foro transregional.

Uno de ellos es el IBSA, una agrupación de las tres principales democracias en desarrollo, multiculturales y multiétnicas del Sur Global: India, Brasil y Sudáfrica.

Con IBAS, Brasil trabaja para garantizar que la reconfiguración global fortalezca los valores democráticos en el mundo en desarrollo.

Al mismo tiempo, no descuidamos el diálogo y el acuerdo con nuestros socios democráticos del Norte del planeta.

Con la reciente conclusión de las negociaciones del acuerdo Mercosur-Unión Europea, estas dos importantes regiones – que agrupan nada menos que 700 millones de habitantes– saldrán ganando no sólo en términos de comercio entre ambas partes.

Podemos cooperar estrechamente para profundizar la autonomía – incluida la autonomía estratégica – de cada bloque, considerando las economías de escala inherentes al acuerdo.

Podemos y debemos colaborar en un camino internacional autónomo que contribuya a un orden multipolar estable.

Podemos y debemos, sobre todo, fortalecer una asociación entre el Mercosur y la Unión Europea basada en los valores de la democracia y los derechos humanos.

El próximo lunes participaré de la Cumbre de Acción sobre Inteligencia Artificial en París, donde destacaré la importancia, para Brasil, de proteger las instituciones democráticas en el entorno digital.

Brasil actuará con decisión para que los parámetros de la gobernanza de la inteligencia artificial se definan multilateralmente en las Naciones Unidas, en un diálogo abierto, equitativo e inclusivo, con respeto a las necesidades y prioridades de cada país.

Señoras y señores,

Con la erosión del orden y la tentación del desorden, el mundo está atravesando una era de mayor imprevisibilidad.

Más que nunca, es necesario reflexionar sobre las coordenadas básicas de Brasil en el mundo, buscando comprender nuestras circunstancias geográficas y nuestras especificidades históricas.

El Hemisferio Sur no es mera cartografía para Brasil: es el espacio natural de nuestra grandeza como nación.

El Sur político del mundo no es un concepto genérico para Brasil: nuestro entorno estratégico es Sudamérica y el Atlántico Sur.

Consciente de esta circunstancia, Brasil busca trabajar por un orden global que mantenga a las regiones de América del Sur y del Atlántico Sur protegidas de interferencias extrarregionales.

Quisiera destacar aquí la resolución 41/11 de 1986 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que estableció la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur, que reúne a los países de la costa oriental de América del Sur y de la costa occidental de África.

El texto insta en particular a los Estados importantes y armados militarmente a no introducir en el Atlántico Sur “rivalidades y conflictos que les son ajenos”.

La misma lógica nos guía en el trato con nuestros vecinos sudamericanos –en particular– y latinoamericanos –en general–, esferas sucesivas de integración regional establecidas en principio por la Constitución Federal.

Recuerdo, una vez más, las palabras del Presidente Lula en la última Asamblea General, señalando que las disputas com los vecinos “a menudo no tienen relación con la región”.

 Más allá de su entorno, Brasil, con su vocación universalista, se proyecta a todos los rincones del globo.

En todas las regiones y con todos los socios estamos dispuestos a dialogar, a buscar oportunidades para nuestro desarrollo y a contribuir a la paz.

Esta diversidad –de cuadrantes, interlocutores, hemisferios y socios– es parte del gran patrimonio diplomático de Brasil.

Quien dice diversidad también dice diversificación.

 La búsqueda de autonomía y una visión crítica de los tratados desiguales se remonta a las primeras décadas de nuestra vida como país independiente, todavía bajo el Imperio.

Con el tiempo, el principio de la independencia nacional pasó a formar parte de la tradición diplomática brasileña, habiendo sido debidamente aceptado en el artículo 4 de la Constitución.

El propio patrón de la diplomacia nacional, José Maria da Silva Paranhos Júnior, el barón de Rio Branco, era conocido por su celo en esta materia.

En un escrito del final de su vida, afirma la voluntad de Brasil de tratar con las grandes potencias, advirtiendo: “Sin embargo, no entendemos la amistad incondicional, especialmente hacia los fuertes”.

El ejemplo lapidario del barón de Rio Branco, patrón del Itamaraty, se repetiría en muchos otros momentos marcados por la postura del no alineamiento, como la Política Exterior Independiente de San Tiago Dantas y el Pragmatismo Ecuménico y Responsable de Azeredo da Silveira.

Este ejemplo es tanto más relevante cuanto más incierto es el panorama internacional.

Las soluciones prefabricadas y los alineamientos automáticos –dictados por cualquier cuadrante– no satisfacen la política exterior de un país tan grande como Brasil.

Esta fue, de hecho, la enseñanza del propio patrón de esta Fundación, en su famoso pragmatismo nacionalista.

Ante las incertidumbres del mundo actual, no nos desviaremos de esta línea.

Utilizaremos los principales espacios de diálogo político global –que suelen celebrarse en Brasil, desde el G20 hasta los BRICS y la COP-30– para defender resueltamente nuestra visión.

 No nos dejaremos llevar por la ansiedad del ritmo vertiginoso de los medios de comunicación en tiempo real y las redes sociales.

Tampoco nos dejaremos llevar por la inmediatez a la hora de responder a los desafíos que surjan.

Seguiremos guiándonos por un estilo diplomático tranquilo, sobrio y pragmático.

Brasil, gran democracia del Sur Global – universalista en su capacidad de diálogo y en la diversificación de sus alianzas– seguirá fiel al precepto autonomista enseñado por la tradición y mandado por la Constitución.

En lugar de la primacía de la fuerza, defenderemos la virtud de un mundo en equilibrio: seguro, justo y sostenible.

Así es como pretendemos navegar el desorden global y reinventar un orden compatible con el interés nacional.

Y una vez más expreso mi deseo de fortalecer esta asociación con FGV, en el contexto de la presidencia de los BRICS y la celebración de la COP30.

Muchas gracias.