Governos, bancos de desenvolvimento e OIs anunciam esforço para expandir programas de transferência de renda para mais de 500 milhões de pessoas

Rio de Janeiro, 15 de novembro de 2024. Como parte de um esforço conjunto para combater a pobreza e a fome, um grupo de governos, bancos multilaterais de desenvolvimento e agências da ONU anuncia o aumento da cooperação e ampliação de esforços para alcançar 500 milhões de pessoas com a expansão de programas de transferência de renda em países de baixa e média renda até 2030, ao mesmo tempo em que se trabalha para aumentar a qualidade e a eficácia desses programas na redução da fome e da pobreza; incorporá-los totalmente nos registros nacionais e sistemas de proteção social e priorizar famílias em extrema pobreza, mulheres, crianças, pessoas com deficiência e grupos marginalizados. Esse grupo inicial de países e organizações dedicados abre o caminho, ao convidar outros a se juntar aos esforços nos próximos meses.

Os governos de Benin, Burundi, Chade, Chile, Equador, Líbano, Libéria, Nigéria, Omã, Palestina, Peru, Togo, Tunísia e Zâmbia estão liderando a iniciativa no primeiro grupo de governos que fazem esses compromissos, ao anunciar planos para criar ou melhorar os registros nacionais de beneficiários e sistemas de pagamento, como parte fundamental da infraestrutura de proteção social necessária para a implementação bemsucedida das transferências de renda e/ou estender seus programas para mais beneficiários. A lista completa de anúncios pode ser encontrada ao final deste comunicado 

Simultaneamente, os governos de Portugal e Reino Unido estão ampliando a colaboração com organizações públicas, como a FAO, o BID, OIT, UNICEF, WFP e o Banco Mundial, além da organização sem fins lucrativos GiveDirectly, no âmbito da nova Aliança Global, para expandir e sistematizar o apoio financeiro e técnico para os países de baixa e média renda que se comprometerem a implementar, melhorar ou expandir esses programas nacionalmente. 

O impulso aos benefícios de proteção social na forma de transferências de renda está diretamente vinculado ao lançamento da Aliança Global contra a Fome e a Pobreza, que ocorrerá em 18 de novembro, durante a Cúpula de Líderes do G20 – uma iniciativa lançada pelo G20 sob a presidência brasileira, focada em apoiar a adoção de políticas e programas nacionais baseados em evidências para a redução da fome e da pobreza. O Mecanismo de Apoio da Aliança Global contra a Fome e a Pobreza auxiliará no acompanhamento dos compromissos anunciados e nas ações de coordenação. 

O caso para a ação. As transferências de renda são essenciais por si para acabar com a pobreza e a fome, sendo também fundamentais na proteção social e possibilitando outros impactos transformadores ao se conectar com programas de serviços sociais e empoderamento econômico. 

“Um programa de transferência de renda bem implementado pode tirar famílias da pobreza. Ele pode também melhorar os resultados em nutrição, educação e saúde, enquanto promove a resiliência climática, inclusão econômica, igualdade de gênero e ajuda a proteger contra a violência de gênero e o trabalho infantil. Erradicar a pobreza infantil é possível e está ao nosso alcance, com soluções políticas eficazes”, afirma

Karin Hulshof, diretora regional do UNICEF para a América Latina e o Caribe. “Por isso, o UNICEF trabalha com governos e parceiros de desenvolvimento em todos os contextos – incluindo os mais frágeis e humanitários, para alcançar 1 bilhão de crianças com benefícios de renda até 2030”. 

A experiência de Togo mostra o impacto desses programas. “O programa de transferência de renda totalmente digital ‘Novissi’ de Togo, implementado pela primeira vez durante a COVID-19, provou ser um grande sucesso, demonstrando impacto na redução da pobreza extrema e beneficiando a economia”, disse Cina Lawson, ministra da Economia Digital e Transformação de Togo. “Com apoio do IDA do Banco Mundial, estamos intensificando isso com um novo programa para alcançar todos os lares qualificados e tirar 1,24 milhão de pessoas da pobreza até 2029”. 

Apesar de diversas histórias de sucesso dos últimos 20 anos, os países de baixa e média renda – onde a pobreza é concentrada – ainda enfrentam dificuldades para estender a proteção social àqueles que mais precisam, especialmente devido ao espaço fiscal limitado, à dívida e à capacidade institucional em relação a recursos humanos e infraestrutura existente. Dados recentes da OIT mostram que apenas 32,4% da população de países de renda média baixa está coberta por pelo menos um benefício de proteção social, e apenas 9,7% da população em países de baixa renda.

Alinhamento de finanças e conhecimento para maior impacto. Sob o atual esforço, o suporte técnico inicial aos países será obtido de diferentes provedores, que poderão ser usados para preparar e mobilizar operações de empréstimos maiores por meio de bancos multilaterais de desenvolvimento (BMDs) e buscar acesso a fundos concessionais para essas operações. Parte do esforço será explorar uma estrutura virtual de pooling, que poderia combinar contribuições financeiras de vários fundos e fontes para reduzir os custos de transação e ajudar os governos implementadores a iniciar programas de proteção social em grande escala. 

Um apoio com maior alinhamento permitirá que os países implementem estratégias de proteção social para famílias pobres e vulneráveis, instituam e operem as ferramentas necessárias, como registros nacionais e sistemas de pagamento digital, e promovam a mobilização de recursos internos para construir programas de transferências de dinheiro em grande escala sustentáveis e adaptáveis. O suporte técnico e de conhecimento das agências de desenvolvimento, dos BMDs, do UNICEF, da FAO, da OIT e do PMA, é essencial para as ambições desse esforço conjunto, oferecendo apoio direto ao desenho de programas, fortalecimento de capacidades e apoio institucional geral aos países de baixa e média renda.

A ministra de Desenvolvimento do Reino Unido, Anneliese Dodds, afirmou: “Programas pioneiros de transferência de renda, como o Bolsa Família no Brasil e o Oportunidades no México, mostraram o que é possível quando recursos muito necessários são direcionados às pessoas mais vulneráveis do mundo. Pela primeira vez, uma ampla coalizão de países, doadores e organizações de conhecimento está fazendo um esforço conjunto para ir ainda mais longe. Isso apoiará o crescimento de programas de transferência de renda ao redor do mundo, salvando e mudando vidas.”

Akihiko Nishio, vice-presidente de Finanças de Desenvolvimento e diretor da Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA) do Banco Mundial, afirmou: "O Banco Mundial se compromete totalmente a ser parceiro da Aliança Global contra a Fome e a Pobreza – e apoiará essa ambição por meio da IDA 21. O Banco trabalhará com governos e parceiros para acelerar o progresso rumo à erradicação da pobreza e ao fim da fome. Com uma IDA completamente reabastecida, o Banco Mundial trabalhará para estender a proteção social a 500 milhões de pessoas até 2030, incluindo milhões de famílias que vivem em extrema pobreza e desnutrição, que poderiam ser alcançadas por meio de transferências de renda". 

“Segurança de renda básica e acesso à saúde sem dificuldades são direitos humanos, mas também necessidades sociais, econômicas e políticas para apoiar as pessoas ao longo de sua vida, especialmente em tempos difíceis de múltiplas crises que enfrentamos no mundo de hoje. Benefícios em renda que garantem segurança de renda para crianças, adultos em idade ativa e idosos são componentes essenciais de um piso de proteção social que todos os membros da sociedade deveriam poder ter acesso”, afirma Gilbert Houngbo, diretor geral da Organização Internacional do Trabalho (OIT). “A OIT apoia os países na construção de seus sistemas nacionais de proteção social, priorizando pisos, em particular por meio de serviços de assessoria técnica e também por meio  de capacitação que permite aos governos garantir uma governança sólida, administração e gestão financeira em sua busca por alcançar a proteção social universal.”

Ações iniciais em várias frentes. Os compromissos desta sexta-feira (15.11) fazem parte de uma série de "Sprints 2030", um esforço concentrado impulsionado pela presidência brasileira do G20 para motivar ações antecipadas e melhorar o alinhamento dos parceiros comprometidos nos três pilares da Aliança Global (nacional, conhecimento, finanças) em seis áreas prioritárias de sua "cesta de políticas" baseada em evidências, incluindo refeições escolares, transferências de dinheiro, programas de inclusão socioeconômica, intervenções maternas e de infância precoce, e acesso à água para comunidades vulneráveis. O Mecanismo de Apoio da Aliança Global contra a Fome e a Pobreza ajudará a acompanhar os compromissos desta quinta e a apoiar outros esforços conjuntos.  

"A Aliança Global contra a Fome e a Pobreza está demonstrando sua capacidade de ação precoce e resultados concretos, mesmo antes de seu lançamento formal, ao reunir a vontade política de governos e o apoio consistente de organizações financeiras e de conhecimento", diz Wellington Dias, ministro do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome do Brasil. Dias é um dos coordenadores da Força-Tarefa do G20 que, sob a presidência brasileira, ajudou a desenhar e implementar a Aliança Global. "Mas isso é apenas o começo. Mais governos e parceiros são bem-vindos a se juntar a esse esforço nos próximos meses, pois precisamos de mais escala e alcance para cumprir nossa visão. Esta é uma corrida de velocidade, mas estamos aqui para o longo prazo".

Sprint 2030 para Transferências de Renda está sendo anunciado como parte dos Anúncios dos Sprints 2030 para a Aliança Global contra a Fome e a Pobreza, realizado nesta sexta-feira, (15.11), das 14h às 19h no auditório do Espaço Kobra, na Cúpula Social do G20 no Rio, Praça Mauá. O evento é aberto à imprensa e o link de transmissão ao vivo pode ser encontrado aqui: https://youtube.com/live/9jCw1ESr4b8?feature=share

ANÚNCIOS ESPECÍFICOS E DECLARAÇÕES DOS PARTICIPANTES DO SPRINT 2030

Além dos anúncios acima, os participantes do Sprint 2030 estão anunciando, nesta sexta, as seguintes ações para expandir a cobertura de programas de transferências de renda em países de baixa e média baixa renda, enquanto trabalham para aumentar a qualidade e o direcionamento desses programas; integrá-los completamente em registros nacionais e sistemas de proteção social, priorizando famílias em extrema pobreza, mulheres, crianças, pessoas com deficiência e grupos marginalizados:

Países anunciaram ambições nacionais específicas em relação à implementação e desenvolvimento de programas de transferências de dinheiro: 

República do Benin: Com base no desenvolvimento recente de um registro social único de lares pobres e/ou vulneráveis, que abrange 1,2 milhão de indivíduos, o país busca expandir o acesso a transferências de renda e outras medidas de apoio social, consolidando e ampliando programas que atualmente atendem 100 mil pessoas.

República de Burundi: Compromete-se a expandir e cofinanciar nacionalmente seu atual programa de transferências de renda apoiado pelo Banco Mundial, com o objetivo de estender a rede de proteção social em todo o país para as pessoas pobres e vulneráveis, alcançando 1,5 milhão de pessoas em 2025, ao mesmo tempo em que vincula a proteção social ao programa de adaptação e resposta climática. 

República do Chade: Inaugurará um programa de transferências de renda que cobrirá 17 das 23 províncias do país e – com o apoio técnico necessário e cooperação sul-sul – construirá um registro social nacional para melhor direcionar as famílias em situação de pobreza.

República do Chile: Expandirá seus programas de transferências de renda e fortalecerá parcerias institucionais e internacionais para atingir as pessoas mais vulneráveis. O Chile compromete-se a estabelecer um piso de proteção social para todas as crianças de lares incluídos nos dois quintis socioeconômicos mais vulneráveis, notavelmente por meio da implementação de um benefício automático da ajuda familiar do Chile.

República do Equador: Concluirá a modernização e digitalização total de seu programa de transferências de dinheiro para seus 1,3 milhão de beneficiários até 2025.

República do Líbano: mobilizará recursos domésticos para operar uma expansão emergencial da Assistência Nacional para Deficientes, beneficiando 40 mil pessoas adicionais para apoiar os custos extras da deficiência, agravados pela crise humanitária em curso devido à escalada do conflito. A médio prazo, o Líbano seguirá sua Estratégia Nacional de Proteção Social, expandindo a cobertura estatutária, fortalecendo e institucionalizando os programas de assistência social.

República de Libéria: Visa melhorar, expandir e perpetuar seu programa de transferências de dinheiro atualmente limitado no tempo, beneficiando 16 mil famílias com transferências trimestrais de dinheiro móvel, com foco em beneficiárias mulheres.

República Federal da Nigéria: Expansão da cobertura de seu registro social nacional para incluir mais comunidades e famílias pobres e vulneráveis que anteriormente estavam ausentes; aumentar o número de beneficiários do Programa Nacional de Transferência de Dinheiro; e introduzir componentes de co-responsabilidade e acompanhamento de meios de subsistência.

Estado da Palestina: Anuncia que estenderá as transferências de dinheiro existentes para pessoas com deficiência severa e idosos para Gaza, passando a pagamentos mensais quando aplicável, utilizando pagamentos digitais para beneficiários individuais.

República do Peru: Visa expandir a cobertura das famílias com o Programa de Transferência de Renda Condicional mais representativo do país, "Juntos", para melhorar o capital humano de crianças e adolescentes que vivem na pobreza. O Programa "Juntos" estabeleceu uma meta de aumentar o número de famílias inscritas em aproximadamente 18% até 2030, buscando ampliar ainda mais a cobertura de transferências adicionais e diferenciadas para a primeira infância e educação secundária.

Sultanato de Omã: Após ter alcançado um indicador de 100% de erradicação da pobreza em relação ao ODS 1 em 2024, Omã reafirma seu compromisso com as transferências de dinheiro, compartilhando sua experiência e aprimorando seu sistema de proteção social, incluindo a extensão da cobertura obrigatória para a população de trabalhadores migrantes até 2026.

República do Togo: Anuncia seu compromisso de tirar 1,24 milhão de pessoas da pobreza até 2029 por meio de um novo programa de transferências de renda o Programa de Transformação de Assistência Social do Togo para Resiliência, que se baseará na experiência com uma transferência de dinheiro 100% digital implementada durante a COVID-19, expandindo a cobertura de transferências de dinheiro de 25% da população adulta de Togo para todos os lares identificados como extremamente pobres, com foco nas mulheres.

República da Tunísia: Visa expandir sua cobertura de proteção social com transferências de renda para 380 mil famílias pobres, benefícios para 700 mil crianças de famílias vulneráveis, bolsas escolares para 600 mil estudantes, benefícios para famílias com pessoas com deficiência e cobertura social para trabalhadoras agrícolas. Focando em nutrição, educação e saúde, o objetivo é reduzir a pobreza geral em 25% e a pobreza infantil pela metade, enquanto fortalece o sistema AMEN SOCIAL para melhor governança dos benefícios em renda.

República da Zâmbia: Visa melhorar ainda mais sua principal intervenção de proteção social, o Programa de Transferência de Renda Social, que beneficia mais de 1,3 milhão de famílias em todo o país, implementando uma abordagem "cash-plus" para aumentar sua eficácia em relação aos impactos positivos de longo prazo na nutrição e aprendizado.

Governos, bancos multilaterais de desenvolvimento e organizações internacionais anunciaram as seguintes medidas de apoio financeiro e de conhecimento para países implementando transferências de dinheiro mundialmente:

República Portuguesa: Anuncia que fornecerá apoio em conhecimento a outros parceiros da Aliança Global, com base na experiência de Portugal com transferências baseadas em dinheiro para crianças vulneráveis, a fim de ajudar os países a implementar e expandir transferências de dinheiro focadas em crianças.

Reino Unido: Apoia os sistemas nacionais de proteção social com transferências de renda no centro, com foco particular nos contextos mais frágeis. Está fornecendo assistência técnica aos países parceiros para fortalecer seus programas de transferências de dinheiro, auxiliou na Força-Tarefa da Aliança e continua a financiar trabalhos analíticos, incluindo sobre uma instalação de pooling virtual para proteção social e transferências de renda.

Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID): O BID fornecerá – sujeito à aprovação de sua diretoria – aproximadamente 25 bilhões de dólares de 2025 a 2030 para apoiar a implementação de políticas e programas de país de forma nacionalmente liderada, incluindo programas de transferências de renda, para acelerar o progresso contra a pobreza e a fome e alcançar os ODS. O BID também se compromete a que 50% de seus novos projetos aprovados beneficiem diretamente os pobres, especialmente mulheres, pessoas de ascendência africana e povos indígenas – os mais afetados pela pobreza.

FAO: Visa expandir seu apoio a até 14 países adicionais para a implementação de programas adequados de transferências de renda para populações rurais, com foco específico em garantir que sejam adaptados a diferentes grupos populacionais, incluindo mulheres.

OIT: Com recursos suficientes e com base nas solicitações dos países, a OIT fornecerá expertise técnica e capacitação aos países, incluindo por meio de seu Centro Internacional de Formação em Turim, a fim de fortalecer os sistemas de proteção social e garantir financiamento sustentável e adequado, boa governança e estruturas robustas de entrega, priorizando a construção e o fortalecimento de pisos de proteção social em conformidade com os padrões internacionais de seguridade social. Isso inclui apoio/benefícios para crianças e famílias, benefícios para deficiência, proteção/benefícios à maternidade, benefícios de desemprego, obras públicas, esquemas de garantia de emprego, pensões sociais e outros instrumentos de política da Cesta de Políticas da Aliança Global. Até o final de 2025, a OIT visa apoiar 34 Estados Membros a desenvolver novas medidas ou revisar as existentes nesse sentido, priorizando países que ratificaram convenções da OIT relacionadas, países que participam do Programa Global da OIT sobre Construção de Pisos de Proteção Social para Todos ou do Acelerador Global da ONU para Empregos e Proteção Social.

UNICEF: Em 2023, 106,5 milhões de lares foram alcançados com programas de transferências de renda apoiados pela UNICEF. O UNICEF aumentará sua priorização para a ampliação dos benefícios para crianças, com o objetivo de reduzir a pobreza e gerar impactos sociais e econômicos mais amplos. Especificamente, o UNICEF trabalhará para aumentar o apoio aos governos, juntamente com parceiros-chave, para dobrar a cobertura atual e garantir que 1 bilhão de crianças tenham acesso a benefícios para crianças até 2030.

WFP (Programa Mundial de Alimentos): O WFP apoiará os governos nacionais para alcançar 850 milhões de pessoas por meio de proteção social integrada em 2025, em colaboração com parceiros-chave. A ambição do WFPé garantir que as populações mais vulneráveis sejam incluídas nos sistemas de proteção social, especialmente nos contextos mais frágeis. O apoio do WFP foca em fortalecer os sistemas nacionais de proteção social para melhor preparação e resposta a choques relacionados ao clima e outros tipos de crises, e para um impacto maior na segurança alimentar e na nutrição, além de sua ligação com a pobreza.

Grupo Banco Mundial: Compromete-se a expandir os programas de proteção social, trabalhando ao lado de parceiros para apoiar pelo menos 500 milhões de pessoas em países em desenvolvimento até 2030—visando que metade desses beneficiários sejam mulheres e meninas, incluindo por meio da sua Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA). As transferências de renda desempenham um papel fundamental para apoiar estratégias nacionais específicas de proteção social que protejam contra riscos e promovam oportunidades produtivas.

GiveDirectly: Visa expandir o uso baseado em evidências das transferências de dinheiro para enfrentar a pobreza, a insegurança alimentar e a fome, e construir resiliência, e se compromete a: 

1.              Buscar inovação e construção de evidências sobre o uso mais eficaz do dinheiro para enfrentar a pobreza e a fome.

2.              Estimular mais o uso de dinheiro incondicional - proporcionando dignidade e escolha aos beneficiários por parte dos governos e outros atores - incluindo grandes transferências de dinheiro transformadoras.

3.              Apoiar os governos com a tecnologia e sistemas para maximizar o direcionamento eficaz e a entrega do dinheiro.

4.              Entregar mais dinheiro diretamente - enquanto se constrói a capacidade dos governos - com o objetivo de alcançar até US$ 1,5 bilhão em dinheiro entregue até 2030.

INFORMAÇÕES ADICIONAIS 

A Aliança Global Contra a Fome e a Pobreza  https://globalallianceagainsthungerandpoverty.org

A Aliança Global foi criada pelo G20 com o objetivo de acelerar o progresso em direção aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) de erradicação da fome e da pobreza. A abordagem da Aliança foca em apoiar programas nacionais e abordagens baseadas em evidências por meio do fortalecimento da cooperação internacional e da troca de conhecimento.